各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《晉城市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

晉城市發(fā)展和改革委員會(huì)

晉城市財(cái)政局

晉城市規(guī)劃和自然資源局

晉城市行政審批服務(wù)管理局

中國人民銀行晉城市分行

國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局

國家稅務(wù)總局晉城市稅務(wù)局

晉城市住房公積金管理中心

2024年10月28日

（此件刪減后公開）??

晉城市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的重要決策部署，適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，統(tǒng)籌住房存量和增量兩個(gè)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場政策，更好滿足城鄉(xiāng)居民剛性和改善性住房需求，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《山西省住建廳等部門關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》（晉建房字〔2024〕169號）、《山西省住建廳等9部門關(guān)于印發(fā)2024年山西省房地產(chǎn)穩(wěn)市場防風(fēng)險(xiǎn)促轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（晉建房字〔2024〕51號）、《山西省住建廳等7部門關(guān)于加快化解非住宅商品房庫存的意見》（晉建房字〔2024〕52號）及《山西省住建廳、中國人民銀行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局關(guān)于全面貫徹落實(shí)一攬子房地產(chǎn)政策要求的補(bǔ)充通知》（晉建房字〔2024〕193號），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、大力支持多子女家庭改善性住房需求

明確首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以家庭（家庭指買受人夫妻雙方和未成年子女）為單位，居民在所屬縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)無成套住房的（以不動(dòng)產(chǎn)登記信息為準(zhǔn)，不含農(nóng)村宅基地自建房），執(zhí)行首套房相關(guān)政策。對購買新建商品住房的二孩及以上多子女家庭辦理商業(yè)性個(gè)人住房貸款，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記部門出具的住房認(rèn)定證明以及購房家庭申請，可給予核減1套家庭住房套數(shù)，鼓勵(lì)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其購買的第二套、第三套住房分別執(zhí)行首套、二套住房的貸款首付比例及利率政策。

二、落實(shí)個(gè)人住房信貸政策

1.全面落實(shí)中國人民銀行關(guān)于取消首套住房和二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限的規(guī)定，對于貸款購買住房的居民家庭，商業(yè)性個(gè)人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。

2.落實(shí)全國市場利率定價(jià)自律機(jī)制的倡議精神，對存量商業(yè)性個(gè)人住房貸款（包括首貸、二套及以上）利率實(shí)施批量調(diào)整，對于LPR基礎(chǔ)加點(diǎn)幅度高于-30BP 的存量房貸，將其加點(diǎn)幅度調(diào)整為不低于-30BP，且不低于我市目前執(zhí)行的新發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率加點(diǎn)下限（如有）。

三、發(fā)揮住房公積金支持作用

1.繳存職工使用公積金貸款購買自住商品房的，首套住房和二套住房最低首付款比例均為20%；購買保障性住房的，最低首付款比例為15%。

2.下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，自2024年5月18日起，5年以下（含5年）和5年以上首套個(gè)人住房公積金貸款利率分別調(diào)整為2.35%和2.85%，5年以下（含5年）和5年以上第二套個(gè)人住房公積金貸款利率分別調(diào)整為2.775%和3.325%。2024年5月18日前已發(fā)放的個(gè)人住房公積金貸款，自2025年1月1日起執(zhí)行新利率。

3.適當(dāng)提高公積金貸款額度，對高層次人才、二孩及以上多子女家庭、現(xiàn)役軍人家庭，住房公積金貸款最高額度上浮20%。

4.優(yōu)化住房公積金貸款房屋套數(shù)“認(rèn)貸”標(biāo)準(zhǔn)，對于2014年12月31日前發(fā)放的公積金貸款不再記入公積金貸款次數(shù)。根據(jù)資金結(jié)余情況，只將購房所在縣（市、區(qū)）的住房公積金貸款次數(shù)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

5.擴(kuò)大住房公積金購房提取范圍，繳存職工購買住房時(shí)，可同時(shí)申請?zhí)崛「改富蜃优》抗e金；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯提取政策支持范圍擴(kuò)大到本人及配偶雙方父母；二孩及以上多子女家庭租住商品住房的，年最高提取額度上浮20%。

四、支持開展住房“以舊換新”活動(dòng)

1.搭建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、購房家庭三方對接合作平臺(tái)，支持開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合理降低費(fèi)用，積極引導(dǎo)交易雙方共同承擔(dān)經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)用，支持購房家庭“以舊換新”。以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司為交易平臺(tái)，發(fā)布換房群眾的待售二手住房信息，同時(shí)對接房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，優(yōu)先選定意向購買的新建商品住房，達(dá)成二手住房交易的同時(shí)，換（購）房群眾同步購買新建商品住房，進(jìn)一步提升置換效率、兜底置換風(fēng)險(xiǎn)。

2.2025年12月31日前，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。

3.對參與存量住房“以舊換新”活動(dòng)的繳存職工，新購房住房公積金貸款最高額度上浮20%。

4.鼓勵(lì)支持國有或國有控股企業(yè)收購居民二手住房用于保障性租賃住房或安置周轉(zhuǎn)房。

五、積極組織房地產(chǎn)促銷活動(dòng)

1.每年組織不少于2次房地產(chǎn)展銷會(huì)，支持引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合自身情況，開展形式多樣的商品房促銷活動(dòng)，通過采取團(tuán)購折扣、送家具家電、送車位或車位折扣、減免物業(yè)費(fèi)、減免不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證代辦費(fèi)等優(yōu)惠讓利措施，推動(dòng)住房銷售與家裝、家電、家具、汽車等消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，大力支持城鄉(xiāng)居民改善居住條件。

2.2025年年底前出臺(tái)我市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法及相關(guān)配套政策措施，加快推進(jìn)為符合條件的商品房項(xiàng)目地下車位（車庫）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，盤活地下停車位資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)商品房銷售。

六、推動(dòng)非住宅去庫存與樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展

1.鼓勵(lì)支持將存量樓宇改造提質(zhì)升級，完善配套服務(wù)設(shè)施，加大招商引資力度，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)，形成特色商圈、雙創(chuàng)基地、總部經(jīng)濟(jì)。對入駐閑置樓宇的市場主體，從物業(yè)管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等方面給予全方位支持和保障，不斷拓展市場主體發(fā)展空間，創(chuàng)造更多增量價(jià)值，提高資源利用率。

2.支持非住宅商品房去庫存。對已竣工未售出的非住宅商品房項(xiàng)目，滿足房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑防火達(dá)標(biāo)、質(zhì)量合格的前提下，政府行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、自律性組織需要增加非住宅商品房用房，或是配建公共服務(wù)設(shè)施的，鼓勵(lì)在存量非住宅商品房中購買或租賃，鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司通過收購、長租等方式用作高層次人才公寓、“創(chuàng)客空間”或其他公共服務(wù)設(shè)施。

七、降低非住宅商品房用戶使用成本

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，符合“一戶一表”安裝條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，租戶用水、用電、用氣等價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

八、積極推行“房票安置”模式

1.縣（市、區(qū)）人民政府為房票安置實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)的房票安置辦法，縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對于國有土地上房屋征收、城中村改造中涉及宅基地和房屋補(bǔ)償安置的，征收人可將補(bǔ)償以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行購買縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一搭建的“房源超市”內(nèi)的商品房。

2.房票實(shí)行實(shí)名制，房票持有人為被征收人。被征收人選擇房票安置的，縣（市、區(qū)）政府可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)金額由縣（市、區(qū)）確定。被征收人可使用房票為其本人及配偶、父母、子女等直系親屬購買新建商品房（含住宅、商業(yè)、辦公、車位等）、配售型保障性住房等；

3.使用房票購房的金額，不得低于房票票面金額的80%。房票票面金額不足以支付房款的部分，符合條件的房票使用人可申請商業(yè)貸款和住房公積金貸款。

4.持房票購買房屋，符合條件的可根據(jù)契稅政策有關(guān)規(guī)定享受減免。

5.被征收人及家庭滿足擁有一套本地住房的，允許房票轉(zhuǎn)讓一次；房票轉(zhuǎn)讓的，由征收人在房票中記載受讓人信息。

九、扎實(shí)推進(jìn)保交房工作

各縣（市、區(qū)）要深入貫徹國務(wù)院保交房工作會(huì)議精神，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決打贏保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

十、發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用

各縣（市、區(qū)）要更好發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)符合要求的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入“白名單”，獲得融資支持，保障項(xiàng)目正常施工和交付，切實(shí)維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

十一、妥善處置閑置存量土地

對2024年3月31日之前供地、目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的閑置存量土地，制定閑置土地任務(wù)清單，按照“一地塊一策”要求，通過企業(yè)繼續(xù)開發(fā)、市場流通轉(zhuǎn)讓、政府收回收購等方式妥善處置。

十二、合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)

1.商品住宅去化周期超過36個(gè)月的縣（市、區(qū)），暫停新增商品住宅用地出讓，同時(shí)下大力氣盤活存量，直至商品住宅去化周期降至36個(gè)月以下；商品住宅去化周期在18個(gè)月（不含）至36個(gè)月之間的，按照“盤活多少、供應(yīng)多少”的原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動(dòng)態(tài)確定其新出讓商品住宅用地面積上限。

2.房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照《山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易暫行規(guī)定》要求，全部實(shí)行網(wǎng)上交易。

十三、優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.支持居住類商品房項(xiàng)目商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施配建比例靈活設(shè)置。在滿足國家關(guān)于居住區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，新建居住類商品房項(xiàng)目的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施配建比例可在規(guī)劃條件及規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案審查階段分類靈活處置，不再采用下限控制方式。

2.對已出讓但尚未開發(fā)建設(shè)的非住宅商品房用地，允許按規(guī)定轉(zhuǎn)型用于國家支持的養(yǎng)老、文旅、體育等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行規(guī)劃修改。

3.對已批未建的商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)及滿足國家關(guān)于居住區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套的相關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可結(jié)合市場需求，就優(yōu)化調(diào)整商業(yè)兼容比例、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出申請，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批階段進(jìn)行修改。原規(guī)劃條件及國有土地出讓合同約定的內(nèi)容不作調(diào)整。

4.對閑置和低效利用的，經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重各方意愿的前提下，經(jīng)市、縣人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

十四、完善配套設(shè)施建設(shè)

新出讓土地一律按自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)的通知》（自然資辦函〔2024〕918號）要求，實(shí)施“凈地”出讓，出讓前政府完成土地收儲(chǔ)、補(bǔ)償安置等工作，并具備通水、通電、通路、土地平整等基本條件。對新開工商品房項(xiàng)目，必須在水、電、暖、公共交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的情況下方可開工建設(shè)，配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，要與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

十五、收購已建成存量商品房用作保障性住房

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“保障性住房政策進(jìn)一步擴(kuò)圍到三四線城市和縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、民警及其他公職人員等也納入縣域保障范圍”的政策要求，充分發(fā)揮保障性住房再貸款政策效能，在摸清保障性住房需求和供給缺口的基礎(chǔ)上，“以需定購”組織地方國有企業(yè)視情適當(dāng)收購一部分空置商品房現(xiàn)房用作保障性住房進(jìn)行配售或租賃，滿足工薪群體剛性住房需求。

十六、大力支持高品質(zhì)住房發(fā)展

結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，規(guī)劃和自然資源、行政審批、住建部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)住宅建設(shè)品質(zhì)提升，按照《宜居住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T 437-2022）和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（DBJ04/T 424-2022））中居住區(qū)空間治理指標(biāo)（建筑高度、密度、間距、容積率、綠化率等）及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合審查，加大教育、醫(yī)療等資源傾斜力度，支持引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)供應(yīng)一批綠色、低碳、智能、安全的高品質(zhì)住房、高品質(zhì)社區(qū)，提升居住品質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

十七、推動(dòng)房企轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展

引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)、融資和銷售方式，積極向城市更新、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造等方面拓展，向高品質(zhì)生活的城市運(yùn)營商服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

十八、維護(hù)房地產(chǎn)交易各方合法權(quán)益

針對新建商品房銷售過程中原有土地貸款或在建工程貸款未結(jié)清、抵押未注銷的情況，通過調(diào)整辦事環(huán)節(jié)、整合流程次序、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、壓縮辦理時(shí)限等方式，實(shí)現(xiàn)貸款資金到賬與辦理預(yù)告、預(yù)抵押登記等步驟緊密聯(lián)動(dòng)，完成新建商品房“帶押過戶”目標(biāo)，最大限度保障不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”各方合法權(quán)益和資產(chǎn)資金安全，為企業(yè)和群眾提供更順暢、更便捷、更高效的服務(wù)。

十九、有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)銷售模式轉(zhuǎn)變

積極探索房地產(chǎn)開發(fā)銷售新模式，有序推進(jìn)商品房預(yù)售改革，有力推動(dòng)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。

二十、推行“房證同交”“地證同交”改革

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“房證同交”“地證同交”。

本措施自公布之日起施行，有效期3年，到期根據(jù)實(shí)際情況決定繼續(xù)或調(diào)整實(shí)施，如遇國家和上級政策調(diào)整，以上級政策為準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)本地區(qū)房地產(chǎn)政策支持措施。