各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

近年來，省委、省政府高度重視土地管理工作，各地、各部門積極拓展用地空間，有力保障了全省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，一些地方依然不同程度存在土地批后監(jiān)管不力問題，形成了大量批而未用土地，亟待解決。根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）要求，為深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，深化推進我省土地供給側結構性改革，切實提高土地利用效率，進一步保障全省經濟社會轉型發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)就做好土地批后監(jiān)管工作通知如下：

一、總體要求

按照落實責任、完善制度、提速增效、加強監(jiān)管、節(jié)約利用的工作思路，突出問題導向，構建土地批后監(jiān)管長效機制，實施年度供地計劃、農轉用征收、建設用地審批、土地供應和開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)測管理，努力實現(xiàn)市、縣前5年批準征收土地的（不包括起算年）平均供地率不低于65％，全省前5年批準征收土地的平均供地率不低于70％，閑置土地認定后一年內處置率（除涉案外）達到100％。

二、構建土地批后監(jiān)管長效機制

（一）建立土地批后監(jiān)管共同責任機制

市、縣人民政府承擔土地批后監(jiān)管主體責任，負責領導和督促本行政區(qū)相關工作。國土資源部門負責組織實施土地征收、土地供應、供后土地開發(fā)利用跟蹤監(jiān)管，負責閑置土地調查認定和處置方案制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責土地征收和補償發(fā)放工作，配合國土資源部門完善各項征地手續(xù)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責及時編制控制性詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃滯后造成土地無法供應；負責對建設項目改變用途、容積率等土地使用條件的審批，以及對已竣工項目是否符合規(guī)劃條件進行核實，并及時函告國土資源管理部門。用地單位要積極主動申請辦理各類土地手續(xù)，主動向有關部門申報開竣工情況，主動按時繳納使用土地的相關費用。

（二）加快和規(guī)范土地征收供應工作

嚴格執(zhí)行土地征收工作時限。市、縣人民政府要規(guī)范土地供應前期工作，確保土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。市、縣人民政府在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，公告之日起45日內擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案未提出不同意見的，市、縣人民政府要組織相關部門抓緊進行征地補償和安置工作。如被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人提出不同意見或者要求聽證的，市、縣人民政府要在30日內研究當事人提出的意見并作出決定。要求聽證的，應在30日內舉行聽證。市、縣人民政府決定修改征地補償、安置方案的，應在作出決定的30日內完成修改。征地補償、安置存在爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，報上一級地方人民政府裁決。征地補償、安置存在爭議不影響征收土地方案的實施。

加快和規(guī)范建設用地規(guī)劃選址、許可和規(guī)劃條件出具。城市批次用地采取有償使用方式供地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在接到國土資源部門函請出具規(guī)劃條件的60個工作日內，制定出讓土地的規(guī)劃條件；屬于劃撥土地的，在報件齊全、資料完備情況下，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在法定時限內出具建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。國土資源部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證抓緊制定土地供應方案，報所在地人民政府批準后，按供地程序實施供地。位于市、縣城市規(guī)劃建設區(qū)外的單獨選址項目，需要以出讓方式供應土地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門接到市、縣國土資源部門函告后，應在20個工作日內對是否需要出具規(guī)劃條件進行函復。確實無法出具的，市、縣國土資源部門可依據(jù)《工業(yè)項目建設用地控制指標》作為規(guī)劃指標進行供地。如有特殊原因，無法按時出具《規(guī)劃選址意見書》《規(guī)劃建設用地許可證》和規(guī)劃條件的，可經市、縣人民政府同意后適當延長。

（三）建立批而未用土地指標回收制度

征地批復文件已滿2年未實施征收、或未滿2年但當?shù)厝嗣裾褯Q定不實施征收，仍保持批準用地前現(xiàn)狀的，可以申請撤銷原批準文件。由市、縣國土資源部門進行實地踏勘，核實建設用地現(xiàn)狀。現(xiàn)狀未發(fā)生改變的，當?shù)厝嗣裾岢龀蜂N原批準文件申請，逐級申請原批準機關撤銷原用地批復。省國土資源廳根據(jù)原批準機關同意撤銷建設用地的批復意見，向國土資源部申請撤回建設用地備案信息，下發(fā)同意撤銷原批準文件的批復。收回的土地利用規(guī)劃和計劃指標，當?shù)乜蓛?yōu)先使用，節(jié)余指標由省政府統(tǒng)籌安排使用。各市、縣國土資源部門在收到批復的1個月內，完成地籍變更、補充耕地指標解掛、規(guī)劃指標調整等工作。已完成土地征收原項目不再實施的，要及時調整用途，城市規(guī)劃部門要抓緊制定新的控制性詳細規(guī)劃，重新安排供地。

（四）強化土地供后動態(tài)監(jiān)測機制

省國土資源廳負責建立省市縣三級聯(lián)網的土地批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。市、縣國土資源部門按月上報土地征收、供應、開發(fā)利用以及閑置土地處置進展數(shù)據(jù)，省國土資源廳及時進行匯總和分析，按季度通報批而未用土地處置進展情況，對各市供地率、疑似閑置率等情況進行排名，督促各地認真開展工作，全面提升土地批后監(jiān)管水平。市、縣國土資源部門要以土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺為依托，充分發(fā)揮各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍和基層國土資源管理所的第一線作用，加強土地開發(fā)利用日常巡查工作，避免形成閑置土地。對認定的閑置土地，由縣級人民政府決定，國土資源部門負責組織實施，盡快完成處置工作。（五）建立土地批后監(jiān)管約束機制

要加強土地批后監(jiān)管工作考核管理，不依法履行批而未用土地監(jiān)督檢查職責，前5年供地率未能達到65％的市、縣，除民生工程和重點工程外，將暫停新增建設用地審批；對閑置率（前5年疑似閑置土地與閑置待處置土地面積之和/前5年土地供應面積）超過5％的市、縣，將根據(jù)閑置土地面積相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。存在濫用職權、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進行問責處理。

三、加快批而未用土地消化利用

市、縣要全面清理“十二五”以來批而未用土地，制定批而未用土地消化利用方案，采取有效措施，切實提高土地利用效率。

（一）積極完善已用未供土地手續(xù)

“十二五”期間，我省公路、鐵路、水利等基礎設施項目有16萬畝土地未辦理供地手續(xù)。省交通運輸廳、省水利廳、太原鐵路局及各建設項目主管單位要指定專人負責，積極配合當?shù)厝嗣裾蛧临Y源管理部門，在本通知下發(fā)之日起3個月內，依法完善已批準征收土地工程項目的土地供應手續(xù)。不按規(guī)定履行、完善相關手續(xù)的，國土資源部門不予受理該單位的其他項目用地報批。政府投資的城市公共道路、公共綠地等基礎設施、公用設施用地，市、縣國土資源部門可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設單位；道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，國土資源部門將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給有關管理部門。通過清理整治和完善各類項目用地手續(xù)，2017年底前，各市、縣“十二五”期間已批準征收土地的平均供地率要達到70％以上。（二）認真做好閑置土地處置工作。

各地要按照《閑置土地處置辦法》有關規(guī)定，對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內疑似閑置的宗地，要在3個月內完成認定工作，確認為閑置土地（除涉案查封外）的，認定之日起1年內要處置到位。國家土地督察北京局2016年例行督查時發(fā)現(xiàn)我省有455宗（其中，涉案查封38宗）閑置土地、共2．3萬畝。各地要加大工作力度，確保2017年7月底前除涉案查封外的417宗閑置土地全部處置完畢。各地國土資源部門要緊密結合商事制度改革，加強各級土地市場誠信體系建設，嚴格規(guī)范約束用地企業(yè)，實行閑置土地責任主體異常名錄管理。

四、工作要求

（一）加強領導，狠抓落實：各地要高度重視土地批后監(jiān)管工作，強化責任意識，成立批而未用土地處置領導機構，政府主要負責人任組長，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門為成員單位。國土資源部門要認真組織開展土地批后監(jiān)管、批而未用土地清理工作，要明確辦理條件，積極指導用地單位辦理用地手續(xù)，做好土地供應工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對因城市規(guī)劃調整原因導致的批而未供土地，要逐宗分析研究，采取有效措施加快相關規(guī)劃審批，為消化批而未用土地創(chuàng)造良好條件。相關部門要進一步優(yōu)化審批服務，開辟“綠色通道”，提高辦事效率，為批而未用土地消化利用高效辦理相關手續(xù)。

（二）強化檢查，督促落實：各地要認真配合國家土地督察北京局開展的土地例行督察和專項檢查工作，積極整改督查發(fā)現(xiàn)的土地批后監(jiān)管和批而未用問題。由省國土資源廳牽頭，會同省直相關部門組成督導組，嚴格檢查督促市、縣落實土地批后監(jiān)管和批而未用土地清理工作情況，按照“兩隨機、一公開”要求，強化土地審批事后監(jiān)督管理，隨機抽取檢查對象，隨機選派工作人員，公開通報檢查結果。

（三）積極宣傳，營造氛圍： 各地要充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體平臺，多渠道宣傳加強土地批后監(jiān)管、清理批而未用土地的重要意義和有關政策，市、縣人民政府和國土資源部門要在門戶網站公開閑置土地信息，及時更新工作進展情況，直至閑置土地處置完畢。要通過積極宣傳，進一步增強全社會依法用地、科學用地、節(jié)約用地意識，營造珍惜土地的良好社會氛圍。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月9日