為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)精神，加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治建設(shè)，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí) 近 平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

(二)總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，力爭(zhēng)到2020年基本建成法規(guī)健全、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治政府部門。

(三)基本原則

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以群眾需要為中心，堅(jiān)持從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

二、主要任務(wù)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，研究推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治"紅頂中介"，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2．推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。積極探索住房城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照同級(jí)人民政府的部署安排，尚未公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要及時(shí)向社會(huì)公布，已經(jīng)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的領(lǐng)域和地方要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修改完善。協(xié)助有關(guān)部門在國(guó)家確定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施和完善涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面清單制度。

3．完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的實(shí)際，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策。堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)作用相促進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施住宅用地分類供應(yīng)管理，完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，支持居民合理住房消費(fèi)。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)行統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇。提升建筑工程施工安全監(jiān)管能力，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。健全新建商品房預(yù)售許可管理和現(xiàn)售備案制度、商品房買賣合同網(wǎng)簽制度、商品房交易資金監(jiān)管制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立多部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

5．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。按照放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變政府管理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方式，構(gòu)建層級(jí)清晰、簡(jiǎn)明適用、配套銜接的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)約束作用。限定推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)過(guò)渡。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，清理并整合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況信息反饋和評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、技術(shù)口徑等的一致性。

(二)完善依法行政制度體系

6．加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障和改善民生，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房保障、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域，制定和完善相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，研究修改相關(guān)法律法規(guī)。

7．提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)立法水平。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、法律顧問(wèn)意見(jiàn)制度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。探索開(kāi)展立法前評(píng)估，健全立法項(xiàng)目論證制度。定期開(kāi)展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法科學(xué)性。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。規(guī)范性文件在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并形成審查意見(jiàn)。規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布。

9．建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法立、改、廢情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。配合國(guó)務(wù)院做好國(guó)務(wù)院文件的全面清理工作。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，并向社會(huì)公布。

10．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

11．健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

12．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大決策公眾參與機(jī)制。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。推行市政公用事業(yè)(2301.584, 30.45, 1.34%)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政決策咨詢論證機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。逐步實(shí)行專家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，提交討論的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法性審查。

14．建立法律顧問(wèn)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善法律顧問(wèn)制度，選聘專業(yè)水平高、公信力強(qiáng)、社會(huì)形象良好的專家學(xué)者或法律工作者為法律顧問(wèn)。起草法律法規(guī)規(guī)章草案、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。保證法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

15．推進(jìn)公職律師試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點(diǎn)工作方案》，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮公職律師在參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。公職律師所在的部門要為公職律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供必要的保障。公職律師申請(qǐng)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)、參加培訓(xùn)等履行公職律師職責(zé)所需費(fèi)用，由其所在的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔(dān)。