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住建部:完善樓市調(diào)控 堅(jiān)持分類調(diào)控因城施策

發(fā)布于2016-09-07 分類:樓市動(dòng)態(tài) 來源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站

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(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.改進(jìn)城市管理執(zhí)法體制。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制,統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。推進(jìn)執(zhí)法重心下移,按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格隊(duì)伍管理,注重人才培養(yǎng),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。適度提高一線人員的比例,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,確保一線執(zhí)法工作所需。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰的有效銜接。

17.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,逐步完善城市管理、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,建立基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作程序,明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

18.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,有條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái),完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在城市管理、施工管理等方面行政執(zhí)法中的應(yīng)用,加強(qiáng)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

19.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方保護(hù)主義。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的作用,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。

20.健全行政執(zhí)法人員管理制度。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)工作,對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理。全面實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度,科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法輔助人員管理。

(五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

21.暢通投訴舉報(bào)渠道。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、客觀公正、便民高效的原則,受理違法違規(guī)行為舉報(bào)。通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,依法查處和糾正違法違規(guī)行為,保護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序,將建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道。

22.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》,健全行政復(fù)議體制機(jī)制。規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)和受理、案件審查、行政復(fù)議決定和復(fù)議監(jiān)督等程序,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用,努力把行政爭(zhēng)議化解在基層,化解在初發(fā)階段。進(jìn)一步完善行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度。探索推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化,不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo),加大行政復(fù)議培訓(xùn)力度,提高各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門復(fù)議工作能力。

23.提高行政應(yīng)訴水平。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》要求,積極支持人民法院依法受理和審理行政案件,自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定,依法做好行政應(yīng)訴答辯工作。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,委托相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書,認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議,提高依法行政水平。積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,提高行政應(yīng)訴水平。

24.規(guī)范信訪程序。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)期信訪工作的一系列決策部署,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,做好信訪工作。落實(shí)信訪工作制度改革措施,加強(qiáng)依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作,引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪,著力規(guī)范信訪秩序,切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

(六)提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)人員依法行政能力

25.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部,要批評(píng)教育、督促整改,問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

26.完善工作人員法治能力考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政能力考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考,促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及所屬機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。推動(dòng)新提任干部到信訪、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開等工作崗位鍛煉。

27.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案》,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法,帶頭講法治課,做學(xué)法表率。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年至少安排兩次法治專題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等,推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

28.落實(shí)"七五"普法規(guī)劃。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》的要求,深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí) 近 平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述,突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī),大力學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī),深入推進(jìn)系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),深入推進(jìn)多層次依法治理,繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動(dòng)。

三、工作步驟安排

貫徹落實(shí)《綱要》工作從2016年開始實(shí)施,到2019年年底結(jié)束。共分三個(gè)階段。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段

2016年下半年。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)《綱要》、本級(jí)黨委政府實(shí)施方案以及本方案要求,結(jié)合本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作,把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)組織實(shí)施階段

2017年至2019年上半年。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年要制定年度計(jì)劃,突出年度工作重點(diǎn),對(duì)本部門法治政府建設(shè)工作作出具體安排,按照《綱要》、實(shí)施方案和年度計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門貫徹落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),并適時(shí)組織各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)工作不力、問題較多的,將根據(jù)情況給予約談、要求整改和通報(bào)批評(píng)。

(三)檢查總結(jié)階段

2019年下半年。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《綱要》和實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,組織總結(jié)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在各地總結(jié)檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組(黨委)對(duì)本部門全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要把貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作法治化納入重要議事日程,將住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作擺在工作全局的重要位置。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告上一年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作建設(shè)情況,報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組(黨委)要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的重要推動(dòng)作用。要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督住房城鄉(xiāng)建設(shè)干部模范遵守憲法法律,堅(jiān)決查處知法犯法、違法用權(quán)等行為。要結(jié)合年度重點(diǎn)工作,開展定期檢查和專項(xiàng)檢查,對(duì)存在問題及時(shí)督促整改。對(duì)工作不力、問題較多的,要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

(三)加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治問題理論研究,為住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作提供理論支撐和決策參考。營(yíng)造有利于全面貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的輿論環(huán)境,大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容,把各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

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