住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見

建?！?019〕55號(hào)

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房，取得了明顯成效。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。公租房保障為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。但是，公租房發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，部分大中城市公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對(duì)住房困難的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障門檻較高、力度不夠。習(xí)總書記明確要求，要完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。為更好發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補(bǔ)位”作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習(xí)主席新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障，促進(jìn)解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

1．以政府為主提供基本保障。要將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。同時(shí)，要防止保障與市場出現(xiàn)錯(cuò)位，既不能把公租房違規(guī)轉(zhuǎn)為商品住房，也不能將對(duì)公租房的支持政策用于發(fā)展商品住房。

2．分類合理確定準(zhǔn)入門檻。要針對(duì)不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對(duì)符合條件新市民的保障力度。

3．堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。要繼續(xù)做好公租房實(shí)物保障工作。同時(shí)，積極發(fā)展公租房租賃補(bǔ)貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。

二、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作

（一）保障范圍和目標(biāo)。各地要全面梳理低收入特別是低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員的住房狀況，凡申請(qǐng)并符合條件的要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障工作，明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障。城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的收入、住房困難等具體準(zhǔn)入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。具體保障方式可結(jié)合保障對(duì)象意愿和公租房供給因地制宜確定。嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物配租公租房單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)保障對(duì)象的收入水平實(shí)行分檔補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象租賃到適宜的住房。

（三）多渠道籌集房源。有新增公租房實(shí)物供給需求的，可立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定在商品住房項(xiàng)目中配建公租房的政策，明確配建比例。利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)城市，可將集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于5年。鼓勵(lì)政府將持有的存量住房用作公租房。新籌集的公租房要做到布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善。

（四）準(zhǔn)入、使用、退出管理。各地要建立常態(tài)化申請(qǐng)受理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享，加強(qiáng)資格審核，確保保障對(duì)象符合相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。完善公租房配租方式，根據(jù)保障對(duì)象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)以及申請(qǐng)時(shí)間等因素，可通過綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式確定排序。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規(guī)使用。定期復(fù)核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等。健全公租房退出管理機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用公租房或不再符合保障條件的承租人，綜合運(yùn)用租金上調(diào)、門禁管控、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。