三、加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障力度

（一）保障范圍和目標(biāo)。各地要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，根據(jù)財(cái)政承受能力，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來(lái)務(wù)工人員，具體準(zhǔn)入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門(mén)合理確定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。可設(shè)立最長(zhǎng)保障期限，重在解決階段性住房困難。住房保障主管部門(mén)要與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，搞清需求，合理確定公租房供給數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)物保障以配租集體宿舍為主，以小戶型住宅為輔。新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員較為集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)用工數(shù)量，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地中，可通過(guò)集中建設(shè)或長(zhǎng)期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定開(kāi)展試點(diǎn)的城市，企業(yè)（單位）依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的前提下，可建設(shè)公租房，面向本單位職工出租，促進(jìn)職住平衡。租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等由各地因地制宜確定。

（三）準(zhǔn)入、使用、退出管理。對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，政府籌集的公租房主要面向其用人單位定向供應(yīng)，職工向用人單位提交申請(qǐng)。用人單位依照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，協(xié)助住房保障等部門(mén)對(duì)職工保障資格進(jìn)行審核，對(duì)定向供應(yīng)的公租房進(jìn)行分配，切實(shí)履行對(duì)入住職工的管理責(zé)任，并督促不再符合條件的人員退出保障，確保公租房合規(guī)使用。研究制定面向用人單位定向供應(yīng)公租房的管理辦法，并指導(dǎo)用人單位制定本單位的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

（一）加強(qiáng)公租房建設(shè)管理。各地要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各參建主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。對(duì)偷工減料等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)，督促參建主體對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)采取針對(duì)性防治措施，切實(shí)保證公租房建設(shè)質(zhì)量安全。

（二）積極實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。有條件的地方要逐步推廣政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營(yíng)管理。明確購(gòu)買(mǎi)主體，合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，將適合通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。公開(kāi)擇優(yōu)確定承接主體，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施績(jī)效管理，切實(shí)提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)群眾滿意度。

（三）加快推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)實(shí)施方案，建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)公租房申請(qǐng)、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實(shí)行分級(jí)分類管理，存在嚴(yán)重失信行為的列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單予以聯(lián)合懲戒；發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信行為標(biāo)準(zhǔn)的，列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的懲戒措施。

（四）完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。各地要充分考慮保障對(duì)象日常生活、出行等需要，加快完善公租房小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，使群眾享有更好的居住環(huán)境。將公租房小區(qū)及時(shí)納入街道和社區(qū)管理，積極發(fā)展各項(xiàng)便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)成果的應(yīng)用，切實(shí)提升公租房社區(qū)居住品質(zhì)。

五、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

各地對(duì)列入市縣年度計(jì)劃的公租房項(xiàng)目，要落實(shí)好土地、資金、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策，確保公租房工作順利實(shí)施。

（一）確保用地供應(yīng)。新建公租房的地方，要依據(jù)公租房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，公租房用地應(yīng)保盡保。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)。

（二）加強(qiáng)資金保障。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，合理制定公租房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。政府投資公租房租金收入專項(xiàng)用于償還公租房貸款本息及維修養(yǎng)護(hù)、管理等，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過(guò)公租房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)公租房建設(shè)籌集、經(jīng)營(yíng)管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅、個(gè)人所得稅等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市縣要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)，積極推進(jìn)公租房工作。2019年底前，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將本地區(qū)公租房發(fā)展情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立有效的監(jiān)督檢查制度，對(duì)市縣公租房工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)規(guī)范發(fā)展公租房工作中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)自然資源部

2019年5月7日