近日，晉城市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《晉城市中心城區(qū)2023年土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》，本方案包含晉城市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍內(nèi)近3年重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，共11個(gè)開發(fā)片區(qū)，成片開發(fā)總面積218.6989公頃，涉及東街辦事處、西街辦事處、南街辦事處、北街辦事處、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處、開發(fā)區(qū)辦事處、北石店鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)。具體內(nèi)容如下：

關(guān)于《晉城市中心城區(qū)2023年土地征收成片開發(fā)方案(征求意見稿)》公開征求意見的公告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019年修正版)、《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(自然資規(guī)〔2020〕5號(hào))、《山西省土地征收成片開發(fā)方案編制技術(shù)指南(試行)的通知》(晉自然資發(fā)〔2021〕30號(hào))的有關(guān)規(guī)定,晉城市規(guī)劃和自然資源局編制了《晉城市中心城區(qū)2023年土地征收成片開發(fā)方案(征求意見稿)》,現(xiàn)將方案主要內(nèi)容向社會(huì)公開征求意見。

征求意見時(shí)間為5個(gè)工作日,自2023年7月27日至8月3日,征求意見期內(nèi)如對(duì)上述方案有意見或建議,請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)以書面等形式向晉城市規(guī)劃和自然資源局反饋。

聯(lián)系人：張啟善

聯(lián)系方式：0356-2022332

郵箱：jcjs401@126.com

《晉城市中心城區(qū)2023年土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》主要內(nèi)容

一、基本情況

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合2022年土地征收批次報(bào)地工作情況及2023年擬開發(fā)項(xiàng)目連片程度，本方案包含晉城市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍內(nèi)近3年重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，共11個(gè)開發(fā)片區(qū)，成片開發(fā)總面積218.6989公頃，涉及東街辦事處、西街辦事處、南街辦事處、北街辦事處、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處、開發(fā)區(qū)辦事處、北石店鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）（規(guī)模以最終批復(fù)為準(zhǔn)）。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂）；

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月修訂）；

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）；

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）；

《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)[2019]1號(hào)）；

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》（自然資規(guī)[2020]5號(hào)）；

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批前程序嚴(yán)格征地報(bào)批審核工作的通知》（晉自然資函[2020]103號(hào)）；

《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》（晉自然資發(fā)[2021]28號(hào)）；

《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)方案編制技術(shù)指南(試行)〉的通知》（晉自然資發(fā)[2021]30號(hào)）；

《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)近期國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理工作的通知》（晉自然資函[2021]406號(hào)）；

《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前建設(shè)用地報(bào)批工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉自然資函[2021]843號(hào)）；

《山西省人民政府關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(晉政發(fā)〔2023〕12號(hào))；

《關(guān)于依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海有關(guān)事宜的函》（自然資辦函[2022]2072號(hào)）；

三、成片開發(fā)的必要性

1.有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造高品質(zhì)城市空間

根據(jù)城建三年行動(dòng)計(jì)劃，晉城市著力加快老城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中原街兩側(cè)、西北片區(qū)等6個(gè)片區(qū)特色化改造取得明顯成效。圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大市場(chǎng)主體、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、打造一流創(chuàng)新生態(tài)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“兩新一重”、基本民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃了一批重大項(xiàng)目。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和中心城區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將相對(duì)成片區(qū)域內(nèi)已經(jīng)較為成熟的地塊，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)業(yè)配套和公共管理服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的土地要素保障，營(yíng)造高品質(zhì)的城市空間。編制土地征收成片方案并實(shí)施，落實(shí)好近期土地開發(fā)征收計(jì)劃，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部公益性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。

2、切實(shí)保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地

成片開發(fā)范圍明確要求必須在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)合理布局，可以提高土地利用率；禁止占用永久基本農(nóng)田，有效避免城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)耕地的占用。同時(shí)成片開發(fā)可以在空間上連續(xù)，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)，可使資金、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)的功能、擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃等，為建設(shè)項(xiàng)目更快落地創(chuàng)造條件，為合法合規(guī)批地供地提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和高效利用。

3、維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，多渠道增加農(nóng)民收益

落實(shí)村集體的發(fā)展需求，推動(dòng)項(xiàng)目落地，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，該區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)，有利于統(tǒng)一土地征收補(bǔ)償，公平保障農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)民征地補(bǔ)償不到位引發(fā)糾紛。

四、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

本次成片開發(fā)范圍位于晉城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，開發(fā)范圍總面積218.6989公頃。結(jié)合中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和八大片區(qū)控規(guī)的功能分區(qū)和地塊用途，用地主要以居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理和公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等功能為主。成片開發(fā)范圍主要用于建設(shè)金匠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及主城區(qū)范圍內(nèi)住宅項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

通過(guò)土地征收成片開發(fā)實(shí)施，聚焦片區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)吳王山片區(qū)、西北片區(qū)、老城片區(qū)、中原街兩側(cè)等片區(qū)的城市更新改造，重構(gòu)城市空間格局，提升城市的生態(tài)宜居性。同時(shí)加快推進(jìn)文化、教育、體育、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市空間的承載能力。

五、擬建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃

擬安排項(xiàng)目31個(gè)，主要包括居住、商業(yè)、商住、生態(tài)景觀、公共服務(wù)、交通設(shè)施用地，總面積約177.1211公頃。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃、征地資金情況等因素，制定擬建項(xiàng)目土地征收工作的年度實(shí)施計(jì)劃。2023年擬征收土地139.9247公頃。六、公益性用地片區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等屬于公益性用地，成片開發(fā)片區(qū)范圍內(nèi)公益性用地87.7321公頃，占成片開發(fā)范圍比例為40.12%。符合自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

七、符合性分析

1.土地征收成片開發(fā)范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，符合用地落實(shí)和安排。

2.本方案符合《晉城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

3.本成片開方案范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，符合成片開發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。

4.晉城市中心城區(qū)已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案2020年、2021年已按年度計(jì)劃完成實(shí)施，2022年未按年度計(jì)劃完成實(shí)施（完成率30%），但不存在連續(xù)兩年未完成年度計(jì)劃的情形。

八、效益評(píng)估

1、土地利用效益

本成片開發(fā)方案的實(shí)施能夠真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)管理，促進(jìn)空間格局優(yōu)化。通過(guò)成片開發(fā)，可以將中心城區(qū)內(nèi)零星圖斑進(jìn)行整合歸并，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和各片區(qū)規(guī)劃，明確土地用途，從而進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，提高現(xiàn)有土地使用效益，實(shí)現(xiàn)土地利用向集約型轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)2021年度土地征收成片開發(fā)方案的實(shí)施，保障了晉城市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為今后1-2年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。通過(guò)土地出讓，按照商業(yè)用地出讓面積4.3684公頃,住宅用地出讓面積82.9747公頃,工業(yè)用地出讓面積42.7421公頃。按照商業(yè)用地170萬(wàn)元/畝，住宅用地400萬(wàn)元/畝，工業(yè)用地35萬(wàn)元/畝預(yù)估，可獲得出讓金約53億元，可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

3、社會(huì)效益

本次開發(fā)片區(qū)各項(xiàng)目的建設(shè)將有效保障中心城區(qū)住房資源，完善城市功能配套，通過(guò)各類商業(yè)項(xiàng)目、休閑項(xiàng)目的建設(shè)，可有效滿足片區(qū)及周邊群眾的消費(fèi)需求，促進(jìn)商貿(mào)、文化娛樂(lè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比例，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，預(yù)計(jì)土地開發(fā)完成后新增就業(yè)人口2000人，同時(shí)由于商業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)，提高了商業(yè)活躍度，使得周邊地區(qū)居民幸福指數(shù)有所提高。

4、生態(tài)效益

成片開發(fā)范圍不涉及基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)環(huán)境要求，擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取措施，避免對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境造成影響。2022年中心城區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到47.14%，城市人均綠地13.8平方米，本次成片開發(fā)涉及公園綠化、河道景觀提升等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)將顯著提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市環(huán)境，開發(fā)完成后城市綠化覆蓋率預(yù)計(jì)可增加0.01%，人均綠地可達(dá)13.9平方米。

九、結(jié)論

《晉城市中心城區(qū)2023年土地征收成片開發(fā)方案》符合自然資源部土地征收成片開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

十、附圖