晉城1985年建市以后至2000年，是晉城市城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展時(shí)期。2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)壁壘逐步松動(dòng)，特別是民營(yíng)企業(yè)的飛速發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平迅速發(fā)展。

晉城1985年建市以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1985年--2000年，屬于農(nóng)村改革推動(dòng)階段。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，城市人口快速增加，城市建設(shè)步伐加快。第二個(gè)階段是2000年--2010年，屬于城市經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)階段。這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革作為雙重動(dòng)力，成為城市化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基本途徑，城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，推動(dòng)城市化快速發(fā)展。第三個(gè)階段是2010年至今，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)和科學(xué)發(fā)展階段。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，注重提質(zhì)與提速并重，加快構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)圈，積極推動(dòng)六大城市片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市化穩(wěn)步發(fā)展。晉城市城鎮(zhèn)化率從2000年的34.19%，提升到2015年的57.42%，年均增長(zhǎng)1.55%。具體發(fā)展情況如下：

1.城鎮(zhèn)化水平明顯提高。1985年，晉城市按非農(nóng)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有10.95%，1990年達(dá)到13.0%，2000年按城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.19%，2015年提高到57.42%，農(nóng)村人口向城市聚集的趨勢(shì)明顯。2015年底，我市居住在城鎮(zhèn)的人口為132.93萬人，占總?cè)丝诘?7.42%；居住在鄉(xiāng)村的人口為98.57萬人，占總?cè)丝诘?2.58%，城鎮(zhèn)化率為57.42%，高于上年0.93個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平（55.03%）2.39個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平（56.10%）1.32個(gè)百分點(diǎn)。比2000年的34.19%上升23.23個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)1.55個(gè)百分點(diǎn)；比2005年的41.29%上升16.13個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)1.61個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程加快，呈穩(wěn)步提高趨勢(shì)，特別是“十一五”期間增速明顯加快。2009年之后城鎮(zhèn)化率超過朔州市，在全省11個(gè)市中列太原市、陽泉市、大同市之后，處于第4位?！笆晃濉逼陂g至2015年十年平均增幅在全省排第1位，平均增幅為1.61個(gè)百分點(diǎn)，高于全省年平均增幅（1.04）0.57個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)年平均增幅（1.31）0.3個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

2.城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加。1985年，晉城組建新的城市，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)，其中建制鎮(zhèn)30個(gè)，從2001年開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并調(diào)整，建制鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，到2015年底，全市設(shè)有街道辦事處10個(gè)，建制鎮(zhèn)48個(gè)，建制鄉(xiāng)26個(gè)。街道辦事處和建制鎮(zhèn)增加到58個(gè)。從1979-2001年，中國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)高峰：第一個(gè)高峰是1984-1986年的“撤社建鄉(xiāng)”、修改建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期；第二個(gè)高峰是1992-2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤、擴(kuò)、并”時(shí)期。很多鄉(xiāng)級(jí)政府撤銷并入鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的人口與地域規(guī)模，城鎮(zhèn)數(shù)量大量增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也在擴(kuò)大。

3.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年底，全市總?cè)丝谶_(dá)到231.50萬人，其中市轄區(qū)人口49.10萬人，市轄區(qū)人口占總?cè)丝诘?1.21%。城市規(guī)模發(fā)展迅速，由建市初期的182.03萬人，增加到2015年的231.50萬人，其中市轄區(qū)人口1985年只有14.53萬人，增加到2015年的49.10萬人，近30年城市人口規(guī)模擴(kuò)大了2.38倍，市轄區(qū)人口密度由1985年的1800人/平方公里增加到2014年的3443人/平方公里。2015年，全市行政區(qū)域總面積9424.9平方公里，其中市轄區(qū)土地面積142.6平方公里，占全市土地面積的1.51%。2015年，市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP239.9億元，占全市23.06%，比1985年的7.28%增加了15.78個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，市區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展聚集功能逐步增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系分析

從晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可以看到城鎮(zhèn)化水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)而不斷提升，而人口和資源向城市集聚又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，兩者關(guān)系密切。從定量看，將2000-2015年晉城GDP增速與城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)增速進(jìn)行比較，可以得出以下結(jié)論：

1、2000-2015年晉城GDP與城鎮(zhèn)化進(jìn)程均保持了持續(xù)快速發(fā)展。GDP年均增長(zhǎng)11.0%，增幅在8%-15%之間；城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)年均提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)3.52%，增幅在3%-6%之間。城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)總體上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快城鎮(zhèn)化水平提升越快的趨勢(shì)。2000-2010年，晉城GDP年均增長(zhǎng)12.88%，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)年均增長(zhǎng)4.09%；2010-2015年，晉城GDP年均增長(zhǎng)8.36%，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)年均增長(zhǎng)2.38%(見圖2)。

2、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。2000-2015年，15年晉城城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)年均增長(zhǎng)3.52%，而GDP年均增長(zhǎng)11.0%，并且近幾年GDP增速和城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)增速均趨于比較穩(wěn)定，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平每上升1%，經(jīng)濟(jì)總量平均增長(zhǎng)3.13%。充分表明晉城城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有高度的正相關(guān)關(guān)系，而且兩者的關(guān)系約在3倍左右。但是，GDP的增長(zhǎng)不僅涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展因素，還有很多其他因素的推動(dòng)，這只能表明城鎮(zhèn)化發(fā)展確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很重要的推進(jìn)作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化水平與投資增長(zhǎng)關(guān)系分析

投資與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系十分緊密。一方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、城市建設(shè)、住房保障等方面產(chǎn)生投資需求；另一方面，固定資產(chǎn)的投入推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是固定資產(chǎn)投資為物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，加速了整個(gè)社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累，為社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了物質(zhì)準(zhǔn)備。二是固定資產(chǎn)投資為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供載體。公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與科教文體衛(wèi)等領(lǐng)域投資推動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提供了公共社會(huì)服務(wù)需求，同時(shí)滿足了居民文化教育體育等方面的個(gè)人需求。三是固定資產(chǎn)投資為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年，全市固定資產(chǎn)投資完成1105.15億元，同比增長(zhǎng)13.37%，比2000年的57.62億元增加了18.18倍，年均增長(zhǎng)21.77%。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供了大量的就業(yè)崗位，尤其是吸納了大量以農(nóng)民工為主的建筑工人與技術(shù)工人，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的快速流動(dòng)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工提供了穩(wěn)定的收入來源，其家屬與子女為了生活就業(yè)、上學(xué)方便也隨之遷入城市居住，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)固定資產(chǎn)投資總額每上升6%，城鎮(zhèn)化水平平均增長(zhǎng)1%，充分說明全市多年來的固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程的加快，也拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)（見圖3）。

城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平的比較與分析

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互影響、相互推進(jìn)的發(fā)展過程。工業(yè)化意味著各種生產(chǎn)要素資源在空間上的高度聚集，客觀上要求作為載體的城鎮(zhèn)發(fā)展與此要相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化程度越高可更多的吸納勞動(dòng)者就業(yè)，也可拉動(dòng)內(nèi)需。2000年至2013年，全市的工業(yè)化水平一直高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近兩年，我市的城鎮(zhèn)化水平超過工業(yè)化發(fā)展水平。2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市全部工業(yè)增加值為533.08億元，占全部地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.25%，低于城鎮(zhèn)化水平6.17個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為1.12，仍低于國(guó)際公認(rèn)的1.4—1.5的合理區(qū)間。2000年，我市的工業(yè)化水平為39.27%，高于城鎮(zhèn)化水平5.08個(gè)百分點(diǎn)，二者之比為0.87。經(jīng)過15年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)超過工業(yè)化發(fā)展水平（見圖4），但與國(guó)際公認(rèn)的1.4—1.5的合理區(qū)間相比，我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度略顯滯后，并且正在成為影響和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的瓶頸，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然有較大空間。

晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的前景分析

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出“S”型的變動(dòng)軌跡，其全過程可粗略劃分為三個(gè)階段：低速增長(zhǎng)階段（城鎮(zhèn)化水平低于30%）、高速增長(zhǎng)階段（城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間）和成熟的城鎮(zhèn)化社會(huì)階段（城鎮(zhèn)化水平高于60%）。由此分析，目前我市以及各縣乃至全省的城鎮(zhèn)化水平和進(jìn)程正處于高速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快。我市作為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行者，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。從2015年城鎮(zhèn)化率同比增長(zhǎng)0.93個(gè)百分點(diǎn)的水平看，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平高于60%進(jìn)入成熟的城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展階段，必須全市上下堅(jiān)定不移地按照省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，加快構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)圈，著力發(fā)展區(qū)域性中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)圈，積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大城鎮(zhèn)建設(shè)工程”，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化，加大扶持六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化推進(jìn)與百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持提質(zhì)與提速并重，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院總理李 克強(qiáng)在參加“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議”上闡述中國(guó)城鎮(zhèn)化新思路時(shí)表示，“中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！奔涌焱七M(jìn)我市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：

一要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城市和城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。與此同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還必須堅(jiān)持公平共享，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。把產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)作為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先行試點(diǎn)為契機(jī)，充分借助國(guó)家與省扶持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策支持，加大產(chǎn)業(yè)片區(qū)招商引資力度，引進(jìn)科技含量高、社會(huì)效益好的大項(xiàng)目，真正形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，集中打造各具特點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在產(chǎn)業(yè)片區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上求突破，同時(shí)要依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向縣城集中，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

二要優(yōu)化城市布局，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化提升主城區(qū)城市群，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把城市和小城鎮(zhèn)連接起來，強(qiáng)化城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)管理水平。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，改善人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力。以花園城市、智慧城市和全國(guó)文明城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，以“四位一體”布局，功能互補(bǔ)、特色鮮明、重點(diǎn)突破，山水園林路統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造山西城鎮(zhèn)體系中的“金左腳”。

三要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活原則，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源和資源的利用，降低環(huán)境污染，減少排放，走一條投入少、效益高的新型工業(yè)化道路。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，使生產(chǎn)能力全面升級(jí)，同時(shí)要把新能源、新材料以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，拓寬未來的就業(yè)空間，真正走出一條具有晉城特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。