2018年，在晉城市委、市政府的堅強領導下，晉城市經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，全市人口規(guī)模繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

　　一、晉城市人口發(fā)展基本狀況

　?。ㄒ唬┤丝谝?guī)模繼續(xù)擴大

　　2018年人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為234.31萬人，比上年末增加1.01萬人；比2010年的228.03萬人增加6.28萬人，增長2.75%，年均增加0.78萬人，增速0.34%。常住人口總量位居全省第九位，高于朔州市（178.12萬人）、陽泉市（141.44萬人）（見圖1）。

圖1 ?2018年全省各市常住總人口數(shù) ?單位：萬人

　?。ǘ┏錾丝陔A段性觸頂

　　近年來，隨著我國人口年齡結構的變化，已婚育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢。根據(jù)晉城市衛(wèi)生健康委員會提供的相關數(shù)據(jù)顯示，全市已婚育齡婦女人數(shù)近幾年呈逐年下降趨勢（見圖2）。受全面二孩政策效應減退和已婚育齡婦女規(guī)模持續(xù)下降等因素影響，2018年，全市出生人口22513人，出生率為9.63‰，人口自然增長率為4.31‰，較去年分別降低了0.63和0.92個千分點，增長速度趨緩，呈現(xiàn)出出生人口階段性觸頂現(xiàn)象（見圖3）。

圖2 ?晉城市近幾年已婚育齡婦女人數(shù) ? 單位：人

圖3 ?晉城市2010年-2018年人口出生率變化情況 ? ?單位：‰

　?。ㄈ┛側丝谛詣e比偏離合理區(qū)間

　　性別比是人口學上關于社會或國家男女人口數(shù)量的一種比率，基本上以每100位女性所對應的男性人口數(shù)為計算標準。2018年，晉城市常住總人口中，男性人口為117.57萬人，占常住總人口的50.18%；女性人口為116.74萬人，占常住總人口的49.82%。總人口性別比為100.70，低于全國（104.64）、全?。?04.12）平均水平，偏離了國際公認的合理區(qū)間（102-107）。

　?。ㄋ模┏菂^(qū)人口發(fā)展速度加快

　　在全市各縣（市、區(qū)）人口總數(shù)中，城區(qū)常住總人口數(shù)最高，達50.08萬人（見圖4），人口出生率達11.78‰，人口自然增長率達9.14‰，創(chuàng)近十年新高（見圖5）。人口自然增長率遠遠高于沁水縣（4.75‰）、高平市（3.67‰）、澤州縣（2.65‰）、陵川縣（2.45‰）、陽城縣（1.96‰）（見圖6）。

圖4 ? 晉城市2018年分縣（市、區(qū)）常住總人口數(shù) ? ?單位：萬人

圖5 晉城市城區(qū)近十年人口出生率與自然增長率變化情況 ? ?單位：‰

圖6 ?2018年全市各縣（市、區(qū)）人口自然增長率情況 ? 單位：‰

　　二、城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的帶動下，以人為核心的城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平逐年提升。2018年末，晉城市居住在城鎮(zhèn)的人口140.32萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口93.99萬人，城鎮(zhèn)化率達59.88%，同比提高0.84個百分點，高于全國（59.58%）0.3個百分點，高于全?。?8.41%）1.47個百分點，居全省第四位。從2010年至2018年，城鎮(zhèn)人口由116.39萬人增加至140.32萬人，增幅達20.55%，城鎮(zhèn)人口比重由51.04%上升至59.88%，提高8.84個百分點，年平均提高1.11個百分點。

　?。ǘ┓挚h（市、區(qū)）看，高平市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展最快，城鎮(zhèn)化率達到53.68%，比上年提高了0.44個百分點；其次為澤州縣49.10%，陽城縣48.61%，分別較上年提高了1.36、0.75個百分點；沁水縣、陵川縣的城鎮(zhèn)化率分別為44.66%和43.44%，分別較上年提高了1.49、1.43個百分點。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差距，發(fā)展進程不平衡現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

　　省政府分別于2018年10月17日和2019年1月23日批復同意設立沁水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和陽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，這一政策將不斷增強城市聚集和輻射功能，加快晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

　　三、影響生育二孩意愿的幾點消極因素

　?。ㄒ唬┤娑⒄咝獪p退，二孩生育意愿低于預期。全面兩孩政策是繼“單獨兩孩”政策之后我國人口生育政策的再次調整和完善。但全面兩孩政策實施一段時期以來,育齡婦女生育意愿明顯低于政策預期,新增二孩人口數(shù)明顯低于生育意愿。一是大齡育齡婦女生育二孩意愿隨時間推移遞減。2016年，是實施全面二孩政策的第一年，受年齡結構、身體素質等方面影響，大齡育齡婦女生育二孩多集中在政策調整后的一至三年內，隨著時間推移，大齡育齡婦女生育二孩意愿將逐年遞減。二是旺盛期育齡婦女自身生育意愿不強烈。大家再生育的意愿受生育觀、價值觀和其他社會壓力（包括生活成本、教育成本、就業(yè)壓力和婚姻家庭壓力）等影響大，較高的生育成本與高額的教育支出等因素導致的高養(yǎng)育成本，也使得育齡婦女生育意愿下降。

　?。ǘ┊a(chǎn)科和兒科醫(yī)護資源緊缺。生育需求增長與醫(yī)護專業(yè)人員短缺的供求矛盾突出，醫(yī)院出現(xiàn)超負荷“住院接生”現(xiàn)象，產(chǎn)檢人數(shù)多，排隊時間長；產(chǎn)科床位不足，產(chǎn)后住院時間被彈性壓縮。在流感高發(fā)期，兒科經(jīng)常出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象，也在一定程度上加重了生育“二孩”的心理負擔。

　?。ㄈ┯變和杏龣C構尚不完善。目前，0-3歲嬰幼兒的照料主要是通過母親兼職甚至全職照料或者是祖輩的照料支持，以及分散到昂貴的市場化托幼機構實現(xiàn)的。隨著人口老齡化的日益突出，老年人承擔幼兒照料的可能性越來越小，3歲以下社會幼托機構又十分緊缺，生育“二孩”面臨很大思想與社會障礙。

　?。ㄋ模┘艺帐袌隽驾积R。隨著生育二孩政策的放開和社會老齡化進程的加快，對家政服務市場的需求越來越高，但由于現(xiàn)階段我國家政服務市場管理尚不完善，家政服務人員水平良莠不齊，導致家政服務糾紛也屢見報端，給需要服務的家庭帶來一些不必要的麻煩與心理障礙。

　　四、促進晉城市人口發(fā)展的幾點建議

　?。ㄒ唬┨峁┱叻龀?，出臺鼓勵生育政策。為了解決二孩生育意愿不足的問題，保障“全面兩孩”政策順利實施，有必要加強家庭支持政策建設，重構家庭支持政策體系，向按政策生育的家庭提供必要的支持和扶助，比如育兒補貼、住房優(yōu)惠、產(chǎn)假照顧等，提高女性在生育期間的生活生育津貼。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷探索新的扶助政策，促進人的全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展社會化托育機構，減輕家庭養(yǎng)育負擔。當前3-6歲的學前教育資源存在配置不均衡的問題，優(yōu)質的教育資源緊缺；半歲到3歲階段的托管服務還處于起步階段。在“優(yōu)生優(yōu)育”觀念的影響下，經(jīng)濟壓力和精力不足成為制約生育水平的主要因素。推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，加強月嫂、嬰幼兒看護人員的專業(yè)技能培訓，鼓勵和支持社區(qū)、社會組織、較大企業(yè)共同參與發(fā)展幼兒托育事業(yè)。消除 0-3 歲托幼極度缺乏的局面，減輕女性工作與家庭照料之間的矛盾。

　?。ㄈ﹥?yōu)化配置醫(yī)療資源，提升服務保障能力。要加強產(chǎn)科、兒科醫(yī)療資源配置和婦幼保健服務，提高醫(yī)療服務供給，解決生育高峰期和流感高發(fā)期，醫(yī)院一床難求的現(xiàn)象，適量地增加產(chǎn)科、兒科床位數(shù)和醫(yī)護人員數(shù)量，強化技術人員培訓，提升臨床服務能力，確保醫(yī)療服務質量。強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，加強出生缺陷防治力度，確保母嬰安全，降低生育風險。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造寬松的生育氛圍。一是營造氛圍，加強宣傳教育，倡導夫婦共同承擔家務，減輕女性家庭精力消耗，關心愛護女性，減輕女性負擔，提高其生育意愿。二是完善生育產(chǎn)假和配偶護理假制度。探索適合不同行業(yè)的職業(yè)女性生育二孩的孕期假、產(chǎn)假和哺乳假，營造較為寬松的生育氛圍，為充分發(fā)揮全面兩孩政策效應打下良好基礎。