晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市城區(qū)土地征收儲備供應(yīng)管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市城區(qū)土地征收儲備供應(yīng)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

晉城市人民政府

2015年12月23日

晉城市城區(qū)土地征收儲備供應(yīng)管理辦法

第一章　總則

第一條　為進一步規(guī)范城區(qū)土地征收儲備供應(yīng)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合晉城市實際，制定本辦法。

第二條　晉城市城區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地征收、儲備、供應(yīng)、登記和管理適用本辦法。

涉及跨行政轄區(qū)的，按“屬地管理”原則，由有關(guān)縣（區(qū)）分別實施征收，市政府統(tǒng)一供應(yīng)。

第三條　市人民政府對城區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地全面規(guī)劃、嚴格管理，統(tǒng)一領(lǐng)導土地征收儲備供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)土地征收、儲備、供應(yīng)管理中的重要事項。

市國土資源局負責城區(qū)征收土地的報批、儲備、供應(yīng)管理的日常工作和具體組織協(xié)調(diào)工作。

城區(qū)人民政府負責市人民政府安排的土地管理工作，負責耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、土地征收、落實征地補償安置、土地供應(yīng)后期管理和被征地農(nóng)民社會保障工作。?

市規(guī)劃局負責土地征收、儲備、供應(yīng)的規(guī)劃審核和規(guī)劃手續(xù)辦理工作。

市財政局負責土地征收、儲備相關(guān)資金預(yù)算的執(zhí)行和管理，審核撥付土地征收、儲備資金，負責土地出讓金征收管理工作。

市人力資源和社會保障局負責被征地農(nóng)民的社會保障工作。

市人民政府相關(guān)部門各負其責，互相配合，確保城區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地征收、儲備、供應(yīng)管理工作順利進行。

第二章　土地征收

第四條　市人民政府組織土地征收工作。市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)需要，下達土地征收任務(wù)。城區(qū)人民政府受市人民政府委托，具體實施土地征收工作。

第五條　土地征收前期工作。城區(qū)人民政府負責組織開展土地征收前期工作。

征地告知。土地征收報批前應(yīng)將擬征土地位置、地類、用途、面積、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人。

征地調(diào)查結(jié)果確認。對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)同被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

組織征地聽證。在征地報批前，應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。

要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。

第六條　土地征收報批。城區(qū)人民政府組織市國土資源局城區(qū)分局擬定“一書三方案”（建設(shè)用地呈報說明書、補充耕地方案、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案），組件報市國土資源局。市國土資源局負責征收土地的審核上報，經(jīng)市人民政府批準后，上報省級國土資源管理部門逐級審批。

第七條　實施征收。經(jīng)依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，由市人民政府將省人民政府批轉(zhuǎn)的建設(shè)用地批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給城區(qū)人民政府實施征收。

城區(qū)人民政府按照《征收土地公告辦法》，進行征收土地公告；市國土資源局城區(qū)分局擬定征地補償安置方案并予以公告，進行征地補償?shù)怯洝φ鞯匮a償安置方案公告，應(yīng)告知被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及地上附著物產(chǎn)權(quán)人有提出不同意見或要求舉行聽證會的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向市國土資源局城區(qū)分局提出。市國土資源局城區(qū)分局應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案的不同意見，對要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，應(yīng)當依法修改。

“兩公告一登記”完成后，城區(qū)人民政府將土地征收情況報市國土資源局，市國土資源局審查后上報市人民政府，市人民政府批準后下達土地征收批復(fù)（含征地補償安置方案）。征收回的土地統(tǒng)一納入市土地收購儲備庫。

第八條　征收土地補償安置

征地補償統(tǒng)一執(zhí)行省人民政府公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值及補償標準。

被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障費用，按省人民政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導意見》（晉政辦發(fā)[2007]116號）、《關(guān)于落實被征地農(nóng)民社會保障費用的通知》（晉政辦發(fā)[2009]72號）的相關(guān)規(guī)定核算，列入各級財政預(yù)算。

青苗補償費按照不超過一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算。

地上附著物補償標準根據(jù)市場評估、合同約定等確定。

國有農(nóng)用地補償參照上述標準執(zhí)行。

征收土地涉及的補償安置費用列入財政預(yù)算，自市人民政府下達土地征收批復(fù)（含征地補償安置方案）之日起3個月內(nèi)全部支付到位。

第三章　土地收購儲備

第九條　市人民政府對城區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地實行統(tǒng)一收購儲備，建立統(tǒng)一的土地收購儲備庫，加強對土地收購儲備的領(lǐng)導。

市土地收購儲備中心具體實施城區(qū)土地收購儲備工作，城區(qū)及市直相關(guān)部門做好配合工作。

第十條　城區(qū)新增和存量國有建設(shè)用地均要納入土地收購儲備庫，實行計劃管理。

第十一條　土地收購儲備方案由市國土資源局擬定、報市人民政府批準后實施。

第十二條　市土地收購儲備中心按照批準的土地收購儲備方案，與被收購單位簽訂土地使用權(quán)收購協(xié)議，市財政局及時支付收購儲備費用。

第十三條　市財政局、市國土資源局共同擬定土地收購儲備資金使用、成本核算管理辦法，經(jīng)市人民政府審定后施行。

第四章　國有建設(shè)用地供應(yīng)和收益分配

第十四條　城區(qū)轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地由市人民政府統(tǒng)一供應(yīng)，年度土地供應(yīng)計劃由市國土資源局擬定，經(jīng)市人民政府批準后實施。

第十五條　經(jīng)批準的建設(shè)項目，符合劃撥方式供應(yīng)土地的，項目建設(shè)單位應(yīng)持相關(guān)文件向市國土資源局城區(qū)分局提出建設(shè)用地申請，市國土資源局城區(qū)分局審核并經(jīng)城區(qū)人民政府同意后，報市國土資源局審核，經(jīng)市人民政府批準后下達土地供應(yīng)批復(fù)。

第十六條　以出讓等有償方式供應(yīng)土地的，由市國土資源局擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報市人民政府批準后組織實施。公開出讓統(tǒng)一在市公共資源交易平臺進行。公開出讓后，受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定繳清土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，向市國土資源局城區(qū)分局提出建設(shè)用地申請，市國土資源局城區(qū)分局審核并經(jīng)城區(qū)人民政府同意后，報市國土資源局審核，經(jīng)市人民政府批準后下達土地供應(yīng)批復(fù)。

第十七條　市國土資源局城區(qū)分局在城區(qū)人民政府和市國土資源局的組織領(lǐng)導下具體負責土地供應(yīng)前期準備和后期實施工作，做好土地供后監(jiān)管工作。

第十八條　國有土地出讓收益分配由市財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同一宗地涉及澤州縣、開發(fā)區(qū)的，按土地面積比例全額撥付澤州縣、開發(fā)區(qū)財政。

土地出讓收益嚴格按照國家土地出讓收益收支管理規(guī)定管理使用。

第五章　土地登記和權(quán)屬爭議調(diào)處

第十九條　城區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地登記由市人民政府批準，市國土資源局城區(qū)分局具體承辦登記事宜。

土地征收、供應(yīng)后，土地權(quán)利人應(yīng)及時申請辦理土地登記事宜。

第二十條　城區(qū)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》辦理。

第六章　耕地保護

第二十一條　城區(qū)人民政府是城區(qū)轄區(qū)內(nèi)耕地保護的責任主體，區(qū)長是第一責任人，分管副區(qū)長是直接責任人。

第二十二條　城區(qū)人民政府要采取有效措施，完成市人民政府下達的土地征收任務(wù)，對建設(shè)項目占用耕地的制定切實可行的耕地占補平衡方案。

第二十三條　城區(qū)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地應(yīng)繳納的耕地開墾費由城區(qū)人民政府收繳。

第二十四條　市國土資源局協(xié)助城區(qū)人民政府做好耕地占補平衡工作，可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌、有償使用新增耕地指標。

第七章　土地執(zhí)法監(jiān)察

第二十五條　城區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，督促、指導相關(guān)執(zhí)法機關(guān)，加強執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處轄區(qū)內(nèi)各類違法用地行為。

第二十六條　市國土資源局加強對城區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督指導。市國土資源局城區(qū)分局在城區(qū)人民政府和市國土資源局的領(lǐng)導下具體承擔城區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

第二十七條　市國土資源局和城區(qū)人民政府要加強市、區(qū)兩級國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，打造一支忠于職守、精通業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍，保證執(zhí)法監(jiān)察工作正常開展。

第八章　法律責任

第二十八條　城區(qū)人民政府要加強對征地補償費的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ茫茖W合理使用。禁止貪污、挪用、擠占、截留和私分征地補償安置費用，出現(xiàn)問題及時查處。

第二十九條　市人民政府有關(guān)職能部門要加強對土地征收、儲備和供應(yīng)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處各種干擾、破壞土地市場秩序的違法違規(guī)行為，特別是對領(lǐng)導干部，要嚴格監(jiān)督，對營私舞弊、失職瀆職和謀取不正當利益行為，要嚴肅追究。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第九章　附則

第三十條　本辦法自2016年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。本辦法施行前我市相關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準。