8月8日，上午9時，晉城市人民政府新聞辦公室，召開新聞發(fā)布會，晉城兩項重磅新政，在這場發(fā)布會上正式發(fā)布。

市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任侯虎勝主持發(fā)布會，市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦（市綜改辦）常務(wù)副主任王志強(qiáng)，市公安局黨委委員、副局長史慧軍，市規(guī)劃和自然資源局副局長商國富，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王天圣，就我市出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法（試行）》“兩個政策性文件”進(jìn)行解讀，并回答記者提問。

關(guān)于深化戶籍制度改革，助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行），自2019年9月1日起施行，7條落戶政策；9月起在晉城零門檻落戶，“即來即辦”。

1.晉城市行政區(qū)域之外愿意到晉城市行政區(qū)域范圍內(nèi)落戶的中國公民，持本人戶口簿可在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)任一公安機(jī)關(guān)派出所申請辦理落戶手續(xù)。

2.晉城市行政區(qū)域內(nèi)的居民，跨縣(市、區(qū))遷戶時，參照前述規(guī)定辦理。

3.鼓勵農(nóng)業(yè)人口到城市落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

4.大中專學(xué)生畢業(yè)后，到我市農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的，經(jīng)村委會同意，可將戶口遷入。

5.落戶人有合法穩(wěn)定住房的，在房屋所在地辦理落戶登記；有合法穩(wěn)定職業(yè)的，可登記在單位集體戶；無合法穩(wěn)定住房、無合法穩(wěn)定職業(yè)的，憑居住證登記到租住房屋所在地社區(qū)(村)集體戶。

6.各社區(qū)(村)委員會和企業(yè)，應(yīng)在民政部門指導(dǎo)下全面建立社區(qū)(村)及單位集體戶，配備專管人員，進(jìn)行專門管理。

7.戶口跨省遷移的，由縣級公安機(jī)關(guān)授權(quán)遷入地派出所直接開具準(zhǔn)遷證，當(dāng)場辦結(jié)；戶口省內(nèi)遷移的，可在遷入地派出所網(wǎng)上辦理，當(dāng)場辦結(jié)。

4項引才舉措

1.吸引高層次人才落戶。

全日制博士研究生或具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員到我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)并落戶的，其配偶子女可隨其辦理落戶登記手續(xù)。配偶及子女無工作單位，可在企業(yè)安排就業(yè)；原在事業(yè)單位工作或是公務(wù)員的，可履行調(diào)動手續(xù)；隨遷學(xué)齡子女可在市區(qū)自主選擇學(xué)校就讀。

2.為高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

全日制博士、碩士研究生經(jīng)公開程序引進(jìn)到我市事業(yè)單位工作并落戶的，在三年內(nèi)，可按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)提高本單位績效工資總量，并在績效工資總量內(nèi)，分別按每月3000元、1000元享受額外的生活補(bǔ)貼。未就業(yè)的上述人員和具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員到我市落戶的，可優(yōu)先推薦在我市企業(yè)就業(yè)；已經(jīng)在外地就業(yè)的，按照原就業(yè)單位性質(zhì)予以安排；自主創(chuàng)業(yè)的，享受支持青年人才和其他高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)政策。

3.提供購房補(bǔ)貼。

博士、碩士、本科、?？迫罩聘咝．厴I(yè)生，在我市落戶并與我市企業(yè)簽訂三年以上勞動合同的，五年內(nèi)，在我市首次購房，分別給予30萬元、10萬元、5萬元、1萬元購房補(bǔ)貼，由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一半。

4.提供租房補(bǔ)貼。

全日制博士或具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員到我市落戶且在我市無住房的，由政府提供人才公寓；租房居住的，房租由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一半；碩士及本科人員，由所在企業(yè)三年內(nèi)分別每月補(bǔ)助2000元、1000元房租；?？粕伤诘卣峁┕沧赓U住房。

5項保障措施

1.教育保障方面。

按照以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的原則加大教育資源供給，保障隨遷學(xué)齡子女平等享有受教育權(quán)利。

2.衛(wèi)健保障方面。

將所有落戶人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)。

3.社會保障方面。

首先要做好落戶人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，其次對落戶城鎮(zhèn)且無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等的農(nóng)村遷移人員，按照城鄉(xiāng)低保政策相關(guān)規(guī)定，納入城市低保覆蓋范圍。

4.住房保障方面。

將所有落戶人員納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障基本住房需求。

5.財力保障方面。

加大財政投入，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，保障落戶人員的合法權(quán)益。

關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法（試行）自發(fā)布之日起執(zhí)行，核心內(nèi)容：

盤活“四塊地”，即盤活承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體林地；

做好“三項工作”，即做好金融支持工作、做好村莊規(guī)劃編制工作、做好確權(quán)頒證工作。

盤活承包地經(jīng)營權(quán)

◆?鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)折價入股。

◆?鼓勵農(nóng)戶將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營。

◆?鼓勵農(nóng)戶在不改變承包地經(jīng)營權(quán)的前提下，將承包地托管給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體。

盤活宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)

◆?按照“一戶一宅”政策，農(nóng)村居民的宅基地，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的成員間轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑使用。

◆?支持農(nóng)村居民利用現(xiàn)有宅基地和自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

◆?村集體經(jīng)濟(jì)組織在村民委托后可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，委托第三方經(jīng)營，集體、個人可按約定獲取收益。

◆?村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按規(guī)劃采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治，將騰退出的宅基地用于發(fā)展農(nóng)林文旅康項目，農(nóng)民和村集體可按約定獲取收益。

◆?在保證農(nóng)村居民戶有所居的情況下，鼓勵工商資本通過入股、聯(lián)營、租賃等方式，對現(xiàn)有宅基地、農(nóng)房進(jìn)行改造、改建，興辦農(nóng)林文旅康相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

◆?村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對廢棄、閑置宅基地集中連片進(jìn)行復(fù)墾，形成的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)入市交易。

盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地

◆?村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地，興辦集體企業(yè)或與其他單位、個人入股合辦企業(yè)，按約定獲取收益。

◆?村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對各類閑置建設(shè)用地復(fù)墾利用，形成的建設(shè)用地指標(biāo)，可優(yōu)先在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)調(diào)劑使用，按約定獲取收益。

新增耕地節(jié)余指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在全省入市交易(工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)，參照省指標(biāo)交易辦法可在全市交易)，按約定獲取收益。

◆?市、縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)之外的其他區(qū)域，可以推廣澤州縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)。

◆?集體經(jīng)營性建設(shè)用地征收補(bǔ)償費(fèi)，村級留成部分可以作為股金進(jìn)行分紅，也可興辦產(chǎn)業(yè)，按約定獲取收益。

盤活集體林地

◆?在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，允許集體林權(quán)公開、公平、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

◆允許一級國家公益林以外的公益林采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，在不破壞植被的前提下，適度發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游、森林康養(yǎng)等。

◆?允許村集體、村民或項目單位購買宅基地復(fù)墾后新增加的林地指標(biāo)，優(yōu)先在集體林地內(nèi)置換、調(diào)劑相同面積的集體林地用于農(nóng)林文旅康項目建設(shè)。

◆?允許森林康養(yǎng)項目區(qū)8.5米以下道路結(jié)合林區(qū)道路、防火通道建設(shè)。2米以下康養(yǎng)步道在不采伐樹木、不影響喬木生長的前提下，可不辦理林地審核審批手續(xù)。

強(qiáng)化金融支持

◆?支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、商品林林權(quán)、生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)抵押貸款和公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

編制村莊規(guī)劃

◆?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制性規(guī)劃(除特殊規(guī)定外，原則上200人以下的行政村不再保留)，報縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

◆?可以預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，滿足村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施、零星分散的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。

發(fā)布會現(xiàn)場、市委改革辦、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、回答了媒體記者的提問這些問題

?；蛟S就是您關(guān)心的。

一

去年以來，我市已經(jīng)公開招聘，引進(jìn)了不少全日制博士研究生和全日制碩士研究生，他們能否享受文件中規(guī)定的政策？

《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》，從2019年9月1日起施行。但是涉及到高層次人才的引進(jìn)，各級各部門各單位思想統(tǒng)一、意見一致，都非常重視，因此，引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠政策，執(zhí)行時間可以向前推一年，也就是說，2018年全市范圍內(nèi)引進(jìn)的高層次人才，也可享受文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

二

大中專畢業(yè)生，如果在我市某村創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上，原籍不是我市的，也可將戶口遷入該村嗎？

是的，只要在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)并達(dá)一年，經(jīng)村委會同意后，不論你原籍是哪里，都可以遷入，積極為我市鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的人才支持。

三

我市范圍外的、跨縣（市、區(qū)）的，均可持戶口簿在我市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請登記常住戶口，這會對我市的戶口登記秩序造成影響嗎？

不會的。我們所建立的人口自由流動，不是沒有規(guī)矩、沒有制度的自由，而是更加方便、便利、有序的戶口遷移體系。辦理落戶時，會遵循家庭戶、單位集體戶、社區(qū)集體戶這樣一個優(yōu)先順序的原則，這樣便于公安機(jī)關(guān)人口管理和群眾生活。

四

什么是社區(qū)集體戶呢？

社區(qū)集體戶是以社區(qū)、居委會或街道辦事處為單位，在具有歸屬社區(qū)、居委會的實(shí)際地址上設(shè)立的，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均可參照此原則設(shè)立。

五

現(xiàn)在辦理跨省戶口遷移和省內(nèi)遷移，雖然是派出所直接辦理，但是群眾是否還需要去縣級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批？

不需要。近年來，我省公安機(jī)關(guān)始終在“放管服”改革上不斷拓展，從群眾角度出發(fā)，最大化的下放戶籍業(yè)務(wù)辦理權(quán)限。跨省戶口遷移和省內(nèi)戶口遷移，都實(shí)現(xiàn)了遷入地派出所“一站式”辦理，無需群眾跑到縣級公安進(jìn)行審批。

六

合法穩(wěn)定住所如何界定？

合法穩(wěn)定住所（含租賃），就是指取得了《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證》、《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》、經(jīng)房地產(chǎn)管理部門備案的房屋買賣合同或租賃合同。

七

農(nóng)業(yè)人口到城市落戶后，二輪承包土地是否必須交回村集體？

近些年每年有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城落戶的農(nóng)民，由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)上差別較大，農(nóng)民形式上落戶城市，但要完全融入城市將是長期的歷史過程。進(jìn)城務(wù)工落戶農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，是基于其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份享有的財產(chǎn)性權(quán)利，在農(nóng)民落戶就業(yè)還處于不穩(wěn)定狀態(tài)時，不能剝奪其享有的上述權(quán)利。

所以我市出臺的《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》，明確“鼓勵農(nóng)業(yè)人口到城市落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。

八

鼓勵發(fā)展土地股份合作社的意義是什么？

土地股份合作社，是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)中的“經(jīng)營權(quán)”入股合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東。入社土地由合作社統(tǒng)一耕種或流轉(zhuǎn)給其它經(jīng)營主體，農(nóng)戶除勞動收益外，還可享受年底分紅。土地股份合作社成立和發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民等新生事物地出現(xiàn)，逐漸改變著農(nóng)村面貌，推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

所以這次出臺的《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法（試行）》，明確“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)折價入股”。

九

目前在我市農(nóng)村存在著宅基地和農(nóng)民房屋閑置現(xiàn)象，如何使這些閑置的農(nóng)民宅基地和房屋得到有效利用呢？

一是通過農(nóng)民自主盤活。農(nóng)民可利用現(xiàn)有宅基地和自有房屋發(fā)展農(nóng)俗旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂等經(jīng)營項目。對于農(nóng)村居民“一戶一宅”以外多占的宅基地，可以在本村內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑使用。

二是通過村集體統(tǒng)籌盤活。村集體可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地及農(nóng)民房屋使用權(quán)，委托第三方經(jīng)營，集體、個人按約定持股按比例分紅。還可按照規(guī)劃通過采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集中整治，將騰退出的宅基地用于發(fā)展農(nóng)林文旅康項目，農(nóng)民和村集體可按約定按比例持股分紅。

三是通過工商資本下鄉(xiāng)盤活。在保證農(nóng)民戶有所居的情況下，引入工商資本通過入股、聯(lián)營、租賃等方式，對現(xiàn)有多余宅基地、農(nóng)房進(jìn)行改造、改建，興辦農(nóng)林文旅康相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四是通過宅基地復(fù)墾指標(biāo)交易盤活。村集體可對廢棄、閑置宅基地和易地扶貧搬遷等拆遷后的宅基地集中連片進(jìn)行復(fù)墾，形成的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)可入市交易。