一、“兩個文件”的出臺背景

7月29日，市里出臺了《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型發(fā)展的實施辦法（試行）》和《關于盤活農(nóng)村集體土地資源的實施辦法（試行）》。按照市委的要求，我們結合全縣實際，制定出臺了《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型跨越發(fā)展的實施細則（試行）》和《澤州縣關于盤活農(nóng)村集體土地資源的實施細則（試行）》兩個政策性文件。

縣委、縣政府對“兩個文件”的出臺高度重視，主要領導多次作出重要指示，縣委政研室（縣委改革辦）、縣公安局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等縣直相關部門，多次就“兩個文件”的起草進行專門研究?！皟蓚€文件”起草過程中，還多次征求了縣委深改委各位領導及縣直相關部門、全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，并數(shù)易其稿，最后經(jīng)縣委深改委第五次會議審議通過，正式出臺。

二、“兩個文件”的主要內容

《關于深化戶籍制度改革助力高質量轉型跨越發(fā)展的實施細則（試行）》共有六章二十九條，核心內容包括：

“10項落戶措施”：零門檻落戶，實行“一站式辦理”。

“5項引才舉措”：拿出“真金白銀”吸引優(yōu)秀人才到我縣落戶。

一是吸引高層次人才到我縣落戶。全日制博士或具有高級專業(yè)技術職稱的人員到我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉家落戶，其配偶及子女無工作單位的，由縣人社局向各招聘企業(yè)推薦就業(yè)；其配偶及子女原在事業(yè)單位工作或是公務員的，根據(jù)全縣空編情況，由縣人社局、縣委組織部辦理調動手續(xù)；在有空余學位的情況下，隨遷學齡子女可在全縣范圍內自主選擇學校就讀。

二是提供生活補貼。全日制博士、碩士經(jīng)公開程序引進到我縣事業(yè)單位工作并落戶的，在三年內由縣財政全額撥付每月3000元、1000元額外生活補貼。已經(jīng)在晉城市行政區(qū)域外的事業(yè)單位就業(yè)的，按照原就業(yè)單位性質，由縣人社局予以安排；未就業(yè)的上述人員和具有中級專業(yè)技術職稱的人員到我縣落戶的，由縣人社局優(yōu)先推薦到我縣企業(yè)就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)的，享受支持青年人才和其他高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關政策。

三是提供購房補貼。全日制博士、碩士、本科、專科高校畢業(yè)生，在我縣落戶并與我縣企業(yè)簽訂三年以上勞動合同的，五年內，在我縣首次購買商品房，分別給予30萬元、10萬元、5萬元、1萬元購房補貼，自購房之日起三年內，逐年按5:3:2的比例支付，由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負擔一半。

四是提供租房補貼。全日制博士或具有高級專業(yè)技術職稱的人員到我縣企業(yè)就業(yè)并落戶且在晉城市主城區(qū)及我縣無住房，租房居住的，房租由企業(yè)所在地政府和企業(yè)各負擔一半；全日制碩士及本科人員到我縣企業(yè)就業(yè)并落戶且在晉城市主城區(qū)及我縣無住房的，由所在企業(yè)三年內分別每月補助2000元、1000元房租；全日制專科生到我縣企業(yè)就業(yè)并落戶且在晉城市主城區(qū)及我縣無住房的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或用人單位提供公共住房。

五是提供創(chuàng)業(yè)支持。對于全日制博士研究生、碩士研究生畢業(yè)未滿5年，首次在我縣創(chuàng)立企業(yè)的，自開業(yè)運營之日起3年內，由縣財政按照其每年上繳稅金的縣級留成部分總額給予同等的資金獎補。

“7項公共服務”：為落戶人員在教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等領域提供進一步保障。

在教育方面，按照以流入地為主、以公辦學校為主的原則，加大教育資源供給，根據(jù)相關政策，由縣教育局負責保障在我縣新落戶人員隨遷升學子女與原有居民平等享有受教育權利。凡持有丹河新城購房合同的家庭，根據(jù)相關政策，其子女或孫子女可享受屬地初級中學校優(yōu)質高中指標。凡在丹河新城范圍內企事業(yè)單位工作的，其子女可根據(jù)相關政策，享受屬地初級中學校優(yōu)質高中指標。在全縣實行從公辦幼兒園到高中15年免費教育。對于丹河新城范圍內的私立幼兒園，享受與公立幼兒園學雜費等額費用減免。

在社保醫(yī)保等方面，由縣人社局、縣醫(yī)保局做好落戶人員社會保險、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作。對于落戶城鎮(zhèn)且無承包地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的農(nóng)村遷移人員，由縣民政局按照城鄉(xiāng)低保政策相關規(guī)定，將符合條件的納入低保覆蓋范圍。

在購房方面，對于使用住房公積金貸款購買商品房的，首套房、二套房住房公積金貸款最低首付比例均為20%；個人和夫妻雙方貸款額度提高到80萬元；貸款期限可延長至法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年，貸款利率按同期中國人民銀行公積金個人貸款利率執(zhí)行。

《澤州縣關于盤活農(nóng)村集體土地資源的實施細則（試行）》共有九章六十二條。

我縣作為全國農(nóng)村“三塊地”改革試點縣，在土地制度改革上進行了積極探索。為了加快盤活農(nóng)村集體土地資源，我們出臺了盤活承包地經(jīng)營權、宅基地使用權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和集體林地的一系列政策。其核心內容包括：

◆在盤活農(nóng)村承包地經(jīng)營權上，圍繞土地經(jīng)營權折價入股、土地經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了一系列鼓勵措施。對于采取土地經(jīng)營權折價入股的合作社，實行市場化運作，實現(xiàn)保值增值，收益分配實行保底分紅和視效益浮動分紅兩段分配辦法。在保底分紅的基礎上，根據(jù)經(jīng)營情況，逐步增加浮動分紅。對于參與土地經(jīng)營權流轉的，鼓勵種田能手、科技示范戶、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場；鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游、康養(yǎng)、教育功能。對于參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，鼓勵組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，與小農(nóng)戶簽訂長期穩(wěn)定的全程保姆式托管服務，發(fā)展標準化、綠色有機生產(chǎn)，穩(wěn)定合作兩年以上，整鄉(xiāng)、整村推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目。

◆在盤活農(nóng)村宅基地上，提出了在保證戶有所居的前提下，適度放活房屋使用權，支持農(nóng)民利用現(xiàn)有宅基地參與生產(chǎn)生活、民宿、農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館等，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入；鼓勵村集體根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃加大宅基地退出整治力度，將退出的宅基地可以調整給其他符合建房的村民使用，或按農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方式入市；鼓勵工商資本通過入股、聯(lián)營、租賃等方式，對現(xiàn)有宅基地、農(nóng)房進行改造、改建，興辦農(nóng)林文旅康相關產(chǎn)業(yè)。

◆在盤活農(nóng)村集體建設用地上，提出村集體經(jīng)濟組織可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、廢棄的集體公益建設用地，興辦集體企業(yè)或與其他單位、個人入股合辦企業(yè)，按約定獲取收益；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市后，其使用權人使用的集體建設用地使用方式、使用最高年限和國有建設用地相同；在使用期限內享有轉讓、出租、抵押權能；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易后可按程序辦理不動產(chǎn)登記交易手續(xù)。

◆在盤活集體林地上，提出推進集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置運行機制，鼓勵農(nóng)民及各種社會主體依法依規(guī)通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與林權流轉；對規(guī)模流轉林地經(jīng)營單位試行優(yōu)惠政策和補助，在基礎設施電、路、水、網(wǎng)等建設上給予優(yōu)惠。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，林地經(jīng)營權人可以依法申請修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，并依照流轉合同約定獲得國家合理補助。

此外，支持金融機構開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權、商品林林權、生態(tài)公益林經(jīng)營權抵押貸款和公益林收益權質押貸款等業(yè)務。