晉城市人民政府關于規(guī)范中心城市規(guī)劃區(qū)土地征收儲備供應管理的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局:

為進一步加強中心城市規(guī)劃區(qū)土地征收、儲備、供應和管理, 完善要素市場化配置，強化土地一級市場管理，推動我市高質(zhì)量 轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本意見。

一、嚴格中心城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃管控

（一）明確范圍。本《意見》所指中心城市規(guī)劃區(qū)，是根據(jù) 我市國土空間總體規(guī)劃劃定的中心城市規(guī)劃區(qū)范圍：G342 （北部新線）以南、G55城市高速外環(huán)線（規(guī)劃新線）以內(nèi)區(qū)域，涉及城區(qū)行政區(qū)劃范圍、澤州縣的金村鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)以及大箕鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)部分生態(tài)空間，面積約366平方公里。本《意見》所指中心城區(qū)包括中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城區(qū)、 開發(fā)區(qū)、澤州縣部分區(qū)域（長晉高速以西），具體見附件。

（二） 加強規(guī)劃管控。中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、重點項目規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃等，須市規(guī)委會研究同意、并經(jīng)市人民政府批準后實施。中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重要建設項目（市規(guī)劃和自然資源局出具規(guī)劃條 件時予以明確）的詳細規(guī)劃和建筑方案技術論證審查，由市行政審批服務管理局與市規(guī)劃和自然資源局審核溝通后提出意見，提交市人民政府專題會議研究確定，市行政審批服務管理局根據(jù)市 人民政府專題會議議定結(jié)果進行規(guī)劃許可審批。

中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地征收，必須符合國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行年度建設用地計劃，不符合規(guī)劃和計劃不得實施土地征收。

（三） 完善計劃管理。市規(guī)劃和自然資源局負責編制土地征收、儲備、供應年度計劃，報市人民政府批準后實施。開發(fā)區(qū)管委會按照管理（授權(quán)）權(quán)限負責權(quán)限范圍內(nèi)土地征收、儲備、供應計劃的編制、發(fā)布、實施。

二、規(guī)范中心城區(qū)土地征收管理

（四） 規(guī)范土地征收報批程序。中心城區(qū)范圍內(nèi)（開發(fā)區(qū)除外）土地征收，市規(guī)劃和自然資源局負責審核國土空間規(guī)劃和年度計劃，審核報件資料和征收補償方案，組織報件審批；市財政局負責落實征地補償、占補平衡、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼 等費用；市人力資源和社會保障局負責被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼核算，出具基本養(yǎng)老保險補貼審核意見；城區(qū)、澤州縣人民政府是中心城區(qū)范圍內(nèi)土地征收的實施主體，負責土地征收的組件和被征地農(nóng)民的安置補償工作。

具體按以下程序進行：

1.出具規(guī)劃審核意見。中心城區(qū)土地征收項目，統(tǒng)一由市規(guī)劃和自然資源局出具規(guī)劃審核意見。

2.下達征收任務。市規(guī)劃和自然資源局按照年度土地征收計劃，向市人民政府提出申請，市人民政府向區(qū)（縣）人民政府下達征收任務，同時抄送規(guī)劃和自然資源、財政、人力資源和社會保障等相關部門。區(qū)（縣）人民政府和市直相關部門按職責按規(guī)定期限內(nèi)完成相關工作任務。

3.制定“一書三方案”。區(qū)（縣）人民政府按照市人民政 府下達的土地征收任務，發(fā)布土地征收啟動公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，編制征地補償安置方案（包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保 障等內(nèi)容），在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，依法組織聽證會，完成補償?shù)怯?，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補償、安置協(xié)議。耕地占補平衡優(yōu)先使用區(qū)（縣）指標，區(qū)（縣）不能滿足的，由區(qū)（縣）人民政府通過山西省土地指標交易平臺購買解決。上述前期工作完成后，城區(qū)人民政府負責組件上報市規(guī)劃和自然資源局，市規(guī)劃和 自然資源局審核后上報市人民政府；澤州縣按現(xiàn)行規(guī)定程序直報省自然資源廳。

4.落實社保資金。區(qū)（縣）人民政府在組件期間，由區(qū)（縣）人力資源和社會保障局核算被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼資金, 報市人力資源和社會保障局核定。市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)市人 力資源和社會保障局核定結(jié)果，向市財政局提出申請，市財政局審核后向市規(guī)劃和自然資源局下達基本養(yǎng)老保險補貼資金并足額預存到財政專戶。征地獲批后，供地時，劃撥用地的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼資金由用地單位繳納；出讓用地的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼資金從土地出讓金中清算，用地單位不再另行繳納。

5.實施土地征收。征地申請獲批后，區(qū)（縣）人民政府要依法發(fā)布征地公告（內(nèi)容包括征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等）。征地補償安置方案經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審核，報市人民政府批準，市財政局審核撥（支）付征地補償安置相關費用（含獎勵資金）。征地補償安置相關費用撥（支）付到位后，區(qū)（縣）人民政府負責實施土地征收，向市人民政府報送土地征收完成報告。完成征收的土地，要及時移交市土地收購儲備中心，納入國有建設用地儲備庫。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地征收及補償安置，由開發(fā)區(qū)管委會負責。

（五）統(tǒng)一土地征收補償標準。中心城區(qū)范圍內(nèi)征收土地統(tǒng)一執(zhí)行《山西省人民政府關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（晉政發(fā)〔2020〕16號）規(guī)定的征地補償標準。

為充分保障農(nóng)村集體土地權(quán)益和失地農(nóng)民生活水平，結(jié)合我市實際，對積極配合土地征收且在規(guī)定期限內(nèi)交付土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，除國家、省、市大型公益性工程項目征地按區(qū)片綜合地價執(zhí)行、不進行獎勵外，其它項目用地由市入民政府按照5個獎勵級別區(qū)給予被征地村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民一定數(shù)額的獎勵：一級區(qū)征地補償費加獎勵金額達到22萬元/畝；二級區(qū)征地補償費加獎勵金額達到17萬元/畝；三級區(qū)征地補償費加獎勵金額達到15萬元/畝；四級區(qū)征地補償費加獎勵金額達到12萬元/ 畝；五級區(qū)征地補償費加獎勵金額達到9萬元/畝；獎勵不區(qū)分 地類，統(tǒng)一標準（具體分級見附件）。上述征地補償費和獎勵資金的分配使用，要充分兼顧集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的利益，確保順利完成土地征收任務，其中，法定征地補償費的分配使用要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行；獎勵資金的具體分配使用辦法由區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會自行制定并落實。

（六）統(tǒng)一地上建筑物和附著物補償方式和補償標準。一般地上建筑物和附著物的補償，按照區(qū)（縣）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）現(xiàn)行指導價執(zhí)行；指導價不能涵蓋的大型建筑物和附著物的補償，由區(qū)（縣）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）委托第三方進行評估后，結(jié)合評估結(jié)果一并納入土地征收補償方案。

三、規(guī)范中心城區(qū)土地儲備管理

（七） 建立國有土地儲備庫。市土地收購儲備中心負責中心城區(qū)國有土地儲備工作（開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地收儲工作）。市土地收購儲備中心要建立中心城區(qū)國有土地儲備庫， 統(tǒng)一管理中心城區(qū)的國有土地儲備。土地納入儲備庫前，市土地收購儲備中心要對土地的取得方式及程序的合規(guī)性以及土地經(jīng) 濟補償（政府無償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項權(quán)利）等 事項認真核查。對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán) 屬不清、未辦理土地登記手續(xù)、應注銷而未注銷原土地登記手續(xù)、已設立土地他項權(quán)利未依法解除的，不得納入國有土地儲備庫。

（八） 統(tǒng)一國有土地收儲補償辦法。黨政機關、人民團體、 企事業(yè)單位的國有土地，屬于財政供養(yǎng)單位且用地性質(zhì)為劃撥用地的，一律不予補償；對地上建筑物和附著物給予適當補償。屬于其他國有土地的，由市土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù) 土地評估結(jié)果、地上建筑物和附著物評估結(jié)果，協(xié)商收儲補償辦法，編制土地收儲方案。土地收儲方案由市規(guī)劃和自然資源局審 核后上報市人民政府，經(jīng)市人民政府批準后實施。

（九） 規(guī)范儲備土地產(chǎn)權(quán)登記。儲備土地入庫前，市土地收購儲備中心應及時申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。儲備土地供應前，應收回原權(quán)利人的土地證書； 對已設立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除抵押權(quán)后收回原權(quán)利人的土地證書。

（十）加強儲備土地的開發(fā)與管護。市土地收購儲備中心負責已納入儲備庫土地的開發(fā)與管護工作。儲備土地的開發(fā)，應完成“三通一平”（即通水、通路、通電、場地平整）和地質(zhì)災害危險性評估、建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告、歷史建筑及文物勘察等工作，為凈地出讓創(chuàng)造良好前提條件。儲備土地開發(fā)利 用方案由市土地收購儲備中心負責編制，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審核后報市人民政府，市人民政府批準后實施。市土地收購儲備中心要加強對收儲土地特別是已開發(fā)收儲土地的管護，管護費用列入前期開發(fā)成本。

（十一）保障土地征收儲備資金。財政部門要將土地征收儲備資金列入部門預算專門安排，用于收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或拆遷補償費以及必要的前期土地開發(fā)、 儲備、管護等費用支出。土地儲備機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定用途使用 土地儲備資金，實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。土地儲備機構(gòu)所 需的日常經(jīng)費，納入部門預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得混用。

四、規(guī)范中心城區(qū)土地供應管理

（十二）明確土地供應管理職責。中心城區(qū)范圍內(nèi)建設用地規(guī)劃條件、供地方案、出讓底價的確定，統(tǒng)一由市規(guī)劃和自然資源局報市人民政府批準后實施；市人民政府授權(quán)開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地供應管理，開發(fā)區(qū)管委會應嚴格按程序報市人民政府批準后方可實施供地。

市人民政府可根據(jù)工作需要，授權(quán)相關區(qū)（縣）人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責授權(quán)范圍內(nèi)建設項目規(guī)劃審批、土地儲備、供 地方案、出讓底價確定事宜。

（十三）嚴格落實國有建設用地凈地出讓制度。國有建設 用地使用權(quán)出讓，應做到土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、無經(jīng)濟糾紛、城市規(guī)劃條件明確，具備“三通一平”條件。不符合凈地出讓條件的國有建設用地使用權(quán)一律不得出讓。

（十四）實行土地出讓預申請制度。市規(guī)劃和自然資源局 根據(jù)年度計劃分期、分批公布年度國有土地使用權(quán)出讓計劃，細化地段、地塊信息，明確申請用地的途徑和方式，公開接受用地 申請，并根據(jù)用地申請情況，合理確定出讓方式。

（十五）合理確定土地收益分成比例。對如期完成土地征收任務、保證凈地出讓和順利開發(fā)建設的，市人民政府按一定比 例的土地出讓純收益撥付給城區(qū)、澤州縣，其中，城區(qū)、澤州縣 南村區(qū)域撥付比例為30%；城區(qū)以東、長晉髙速以西澤州縣轄區(qū) 撥付比例為70%。具體由市財政局負責清算（前期市財政撥付的 征地獎勵資金列入土地出讓成本中清算）。中心城區(qū)范圍內(nèi)城中 村改造項目的土地收益按照市人民政府有關城中村改造的政策執(zhí) 行。土地出讓收益的使用嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加強土地供后監(jiān)管。出讓土地，一般不得改變規(guī)劃條件，土地使用者應當按照規(guī)劃條件進行建設和使用。因城市規(guī)劃和建設需要，或土地使用者因不可抗拒因素確需改變土地使用 權(quán)出讓合同約定的規(guī)劃條件的，必須取得出讓方與規(guī)劃和自然資 源部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。市人民政府出讓土地涉及改變規(guī)劃條件的，具體按以下程序辦理：

土地使用者向市規(guī)劃和自然資源局提出規(guī)劃條件變更申請。需對控制性詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，市規(guī)劃和自然資源局按控制性詳細規(guī)劃調(diào)整程序報市人民政府審批。市人民政府批準后，市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)調(diào)整后的控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃條件，擬定調(diào)整土地出讓方案報市人民政府批準，與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。其中，涉及補繳土地使用權(quán)出讓金的，按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范 （試行）》執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源部門要組織對供后土地實施嚴格監(jiān)管，避免土地違規(guī)使用、閑置浪費。對未按土地出讓合同約定開發(fā)建設使用土地的，要及時查處；對涉嫌土地閑置的，要及時進行處置。

五、加強監(jiān)督管理

（十七）強化組織領導。市人民政府統(tǒng)一領導中心城市規(guī)劃 區(qū)的規(guī)劃實施和土地征收、儲備、供應管理工作。市規(guī)劃和自然 資源局做好具體組織實施工作；市財政、人力資源和社會保障、 行政審批等各相關部門按照各自職責，協(xié)同做好相關工作。城區(qū) 人民政府、澤州縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會作為轄區(qū)土地征收的實施主體，要強化組織領導，采取有力措施，落實工作責任，嚴厲打擊各種違法占地、違法建設、突擊搶占搶修和搶栽搶種行為, 確保按時完成市人民政府下達的征收任務。

本意見自下發(fā)之日起施行，以往文件與本意見不一致的，以本意見為準。

附件：晉城市中心城區(qū)土地征收補償獎勵分區(qū)表

晉城市人民政府

2021年3月15日