現(xiàn)將晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草的《晉城市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法（草案）》（征求意見稿）予以公布，公開征求意見，截止時(shí)間為2021年7月25日。

聯(lián)系方式：0356－2031122　　

電子郵箱：jcssfjlfk＠163.com

晉城市司法局

2021年7月16日

晉城市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法（草案）（征求意見稿）

第一章總則

第一條立法目的

為了加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理，節(jié)約利用土地，規(guī)范宅基地使用，提高農(nóng)村自建房屋質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，集體所有土地上，新建、改建、擴(kuò)建和翻建農(nóng)村自建房屋及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條基本原則農(nóng)村自建房屋管理遵循戶主負(fù)責(zé)、規(guī)劃先行、一戶一宅、安全舒適、高效便民的原則。堅(jiān)持依法管理和村民自治相結(jié)合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條定義

本辦法所稱農(nóng)村自建房屋分為兩類：

（一）農(nóng)村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的，農(nóng)民自建自住或者村集體建設(shè)用于辦公室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊的房屋建筑；

（二）農(nóng)村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村房屋建筑。

第五條政府職責(zé)

市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房屋建設(shè)的管理工作，將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、工匠培訓(xùn)、監(jiān)理、施工管理、安全鑒定等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的人員和經(jīng)費(fèi)給予保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民自建房的宅基地審核批準(zhǔn)、規(guī)劃審批、工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)等工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村風(fēng)貌、宅基地管理、農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理、建設(shè)農(nóng)村住房糾紛化解等內(nèi)容納入村規(guī)民約；協(xié)助建房人按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù)并依法建設(shè)住房；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村自建房屋審批登記、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等工作。

第六條部門職責(zé)

市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房屋規(guī)劃管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋宅基地審批管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督以及違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)村住房利用等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)工作，對(duì)農(nóng)村自建房屋質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管等相關(guān)工作。

行政審批服務(wù)管理、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理、財(cái)政、民政等主管部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村自建房屋建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第七條舉報(bào)投訴

任何組織或者個(gè)人對(duì)農(nóng)村自建房屋管理工作依法享有監(jiān)督權(quán)利，對(duì)農(nóng)村宅基地使用、住房建設(shè)中的違法行為有依法舉報(bào)、投訴的權(quán)利。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等，受理農(nóng)村宅基地使用、住房建設(shè)等違法行為的舉報(bào)和投訴。

第二章規(guī)劃和用地

第八條規(guī)劃方向

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房的布局和風(fēng)貌，開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鼓勵(lì)農(nóng)村住房充分利用和結(jié)合道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間節(jié)點(diǎn)等要素進(jìn)行塊狀、組團(tuán)布局，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

鼓勵(lì)使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。

第九條分類管控

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芸?，劃分下列區(qū)域：

（一）可以辦理宅基地用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的適建區(qū)域；

（二）不得新增村莊建設(shè)用地，允許原拆原建和利用村內(nèi)閑置宅基地新建農(nóng)村住房的限建區(qū)域；

（三）不得新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的禁建區(qū)域。

第十條規(guī)劃管控

農(nóng)村自建房必須符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建房，還須符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條村莊規(guī)劃要求

縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

村莊規(guī)劃編制前，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

第十二條宅基地分配標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）人民政府在省規(guī)定的幅度內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十三條宅基地分配要求

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地供給，保障村民合理的住房建設(shè)用地需求。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或者不能滿足宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的地方，縣（市、區(qū)）人民政府可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、適當(dāng)增加層數(shù)等措施，保障村民戶有所居。

第十四條禁建區(qū)域

下列區(qū)域不得建設(shè)農(nóng)村住房：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；

（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（四）風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)；

（五）河道管理范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)區(qū)域。村民建設(shè)住房，應(yīng)當(dāng)避開山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段、地下采空區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。嚴(yán)格控制切坡建設(shè)住房。

第三章申請(qǐng)和審批

第十五條審批制度

農(nóng)村村民建設(shè)住房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，并按照審批和許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第十六條申請(qǐng)材料

符合申請(qǐng)使用宅基地條件的村民，以戶為單位向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（四）選用的政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的格式文書，由申請(qǐng)人到村民委員會(huì)免費(fèi)領(lǐng)取。

第十七條村委審查

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

第十八條村委公示

村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

公示無異議并經(jīng)村民委員會(huì)審查通過的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

第十九條鄉(xiāng)政府審批

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，不符合規(guī)定的一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和審核，符合宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)，依法向申請(qǐng)人一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)將審批情況書面報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門備案。

不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)決定，并收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人書面說明理由。

第二十條便民審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村自建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)施申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、建成后核查驗(yàn)收“三到場”。

第四章設(shè)計(jì)和施工

第二十一條主管部門

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)工作，提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和信用管理；可按照縣域整體布局，結(jié)合事業(yè)單位改革，設(shè)立2－3個(gè)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好監(jiān)督管理，落實(shí)建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理要求。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)的相關(guān)管理工作。

第二十二條自建房要求

農(nóng)村自建房屋應(yīng)符合下列要求：

（一）農(nóng)村居民自建房應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃，原則上納入集中建房點(diǎn)實(shí)行“一戶一宅”宅基地分配方式建房。在偏遠(yuǎn)村莊確因地形起伏大、不宜集中建房的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地建房。

（二）農(nóng)村居民自建房平面設(shè)計(jì)要布局合理、功能完備、使用舒適，并滿足防災(zāi)減災(zāi)要求。

（三）農(nóng)村居民自建房立面格調(diào)宜傳承地方文化與民居風(fēng)格，比例協(xié)調(diào)，造型簡潔，且整體風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一。

（四）農(nóng)房建設(shè)要充分體現(xiàn)綠色環(huán)保，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水“四節(jié)”方針。

（五）農(nóng)村居民自建房必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)紅線、用地面積、建設(shè)規(guī)模、房屋圖紙等進(jìn)行施工，不得擅自改變。

第二十三條圖紙保障

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門因地制宜，聯(lián)合編制、更新符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌、符合農(nóng)村村民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村自建房屋設(shè)計(jì)通用圖集，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，征求所在村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的意見，完成后予以公布。

農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集供農(nóng)村村民免費(fèi)使用，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)農(nóng)村村民選用的通用設(shè)計(jì)圖無償提供適當(dāng)修改服務(wù)。農(nóng)村村民需要另行委托設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)委托具有建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)并出具施工圖。（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府可聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二十四條設(shè)計(jì)要求

農(nóng)村自建房屋的建筑位置、面積、層數(shù)、層高等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

舊村的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)格局風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)從其相關(guān)規(guī)定。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到抗震設(shè)防等要求，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二十五條建房人要求

建房人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬自建房屋的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)或者個(gè)人承攬自建房屋的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)。建房人應(yīng)當(dāng)與施工方訂立農(nóng)村住房建設(shè)施工合同，在開工前報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第二十六條定位放線

建房人取得宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可后，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)定位放線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)人員到現(xiàn)場定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)和定位放線的，建房人不得開工建設(shè)。

第二十七條施工方資質(zhì)

符合下列條件之一的單位，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；

（二）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等。

符合下列條件之一的個(gè)人，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員；

（二）經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。

承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，對(duì)承攬的房屋工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第二十八條施工方資質(zhì)

農(nóng)村其他房屋建筑的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對(duì)承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。

第二十九條技術(shù)保障

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村自建房屋的需要，向具有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購買施工技術(shù)、施工監(jiān)理和安全鑒定服務(wù)，為農(nóng)村自建房屋提供監(jiān)管和技術(shù)支持。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干對(duì)農(nóng)村自建房屋質(zhì)量實(shí)施義務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村自建房屋安全性和建筑品質(zhì)。

第三十條施工要求

施工方不得為未取得宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的建房人提供施工服務(wù)。

施工方對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙施工；在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。

施工方不得偷工減料以及使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，對(duì)建房人要求使用的，應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

鼓勵(lì)施工單位為職工以及施工個(gè)人為本人和所雇人員，購買建筑施工意外傷害保險(xiǎn)。

第三十一條工匠培訓(xùn)

縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立信用檔案，記錄農(nóng)村建筑工匠基本信息、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、行政處罰等信息。

第三十二條竣工驗(yàn)收

村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)統(tǒng)籌安排，組織各部門進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、聯(lián)合測繪，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等，各部門檢查成果互認(rèn)共享，避免重復(fù)測繪。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令整改。

屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。

驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表。房屋通過驗(yàn)收的，村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條行政公開

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建房規(guī)劃審批事項(xiàng)公開制度，將村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料目錄、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果、承諾事項(xiàng)、投訴舉報(bào)方式等在政府信息公開平臺(tái)、公開欄等場所進(jìn)行主動(dòng)公開。

第三十四條政府監(jiān)管

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村房屋建設(shè)管理的主體責(zé)任，下沉管理力量，對(duì)農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場管理和日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實(shí)施相關(guān)管理和服務(wù)工作。

第三十五條村民自治

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村自建房規(guī)劃審批和承諾事項(xiàng)的監(jiān)管等建設(shè)管理內(nèi)容實(shí)行村民自治，并納入村規(guī)民約。協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)中的違法行為及時(shí)勸阻。通過村民自治無法解決的，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府有關(guān)部門。

第三十六條巡查制度

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建房屋建設(shè)管理巡查制度，開展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對(duì)違反設(shè)計(jì)施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為，涉及農(nóng)村自建低層房屋的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農(nóng)村其他房屋的，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處置。

（二）對(duì)擅自變更房屋用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門處置。

（三）對(duì)房屋存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋使用人修繕；對(duì)房屋存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止房屋使用并采取相應(yīng)措施。

第三十七條監(jiān)督檢查措施

在建房過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的個(gè)人和單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入農(nóng)村住房施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響農(nóng)村住房質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣（市、區(qū)）政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。

第三十八條服務(wù)性用房

農(nóng)村自建房屋用于經(jīng)營或者公益活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)自建房屋進(jìn)行質(zhì)量安全性能鑒定，經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。

第三十九條低層建房人自我監(jiān)管

建房人是農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)的實(shí)施主體，對(duì)房屋建設(shè)和使用負(fù)首要責(zé)任。建房人必須選擇符合要求的設(shè)計(jì)圖、施工方和監(jiān)理方，在開工前一個(gè)月報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，在完成竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收信息報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。建房人應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)的監(jiān)督管理。

第四十條其他建房人責(zé)任

農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理要求。

建設(shè)方對(duì)農(nóng)村其他房屋建設(shè)項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并完成報(bào)備，及時(shí)向縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第四十一條遺留問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、建筑管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)本辦法實(shí)施前違法建設(shè)的農(nóng)村住房進(jìn)行分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，依法整治。

第六章??法律責(zé)任

第四十二條指引條款

違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條建房人責(zé)任

建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評(píng)教育，責(zé)令限期改正：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層房屋竣工驗(yàn)收，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格將農(nóng)村自建低層房屋投入使用的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。違反本辦法規(guī)定，建房人未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃自建房屋，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；影響村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

第四十四條施工方責(zé)任

施工方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，除罰款外，并列入建筑市場“黑名單”：

（一）對(duì)未取得宅基地用地審批或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可提供施工服務(wù)的；

（二）未按照定位放線位置、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的；

（三）偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的；

（四）未采取安全施工措施，或者未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患的。

第四十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任

農(nóng)村住房建設(shè)管理工作相關(guān)的政府、部門、單位、村級(jí)組織及工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的；

（二）對(duì)符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理的；

（三）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

（四）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的行為。