各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

為加快我市建筑業(yè)改革步伐,提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做優(yōu),推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,更好地發(fā)揮建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)﹝2017﹞135號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,緊緊抓住“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的重大歷史機(jī)遇,深化建筑業(yè)供給側(cè)改革,加大政策扶持力度,加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng),打造晉城市優(yōu)質(zhì)品牌;深化“放管服效”改革,提高政府服務(wù)與監(jiān)管能力,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

（一）全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到150億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值50億元，年增長(zhǎng)率10%以上。全省排名進(jìn)一步提升。

（二）建筑業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。形成以二級(jí)以上高等級(jí)企業(yè)為主體，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。扶持一批具有晉城本色的“專、精、新、特”專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（三）建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。工程招投標(biāo)、勞務(wù)用工制度進(jìn)一步健全,建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全,誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善,全市“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

（四）工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量安全主體責(zé)任全面落實(shí),魯班獎(jiǎng)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地獲獎(jiǎng)數(shù)量進(jìn)一步增加。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)本市企業(yè)以聯(lián)合、兼并、股份合作、境內(nèi)外上市等形式，壯大企業(yè)規(guī)模。對(duì)當(dāng)年產(chǎn)值在10億元以上的,由市政府授予“晉城市龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)”；對(duì)當(dāng)年產(chǎn)值在5億元以上的,由市政府授予“晉城市優(yōu)秀骨干建筑業(yè)企業(yè)”；對(duì)當(dāng)年產(chǎn)值在1億元以上的,由市政府授予“晉城市骨干建筑業(yè)企業(yè)”。

“晉城市龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)”、“晉城市優(yōu)秀骨干建筑業(yè)企業(yè)”、“晉城市骨干建筑業(yè)企業(yè)”享受市骨干企業(yè)相應(yīng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦山西省骨干建筑業(yè)企業(yè)，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人可推薦為勞模或工匠候選人。?

為扶持我市“龍頭骨干企業(yè)”、“優(yōu)秀骨干企業(yè)”、“骨干企業(yè)”（以下簡(jiǎn)稱骨干企業(yè)）進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)我市建筑業(yè)快速健康發(fā)展，骨干企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中,免予投標(biāo)資格預(yù)審，投標(biāo)保證金減半收??；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,加大骨干企業(yè)評(píng)標(biāo)資信評(píng)分權(quán)重，并通過(guò)新聞媒體宣傳，提升企業(yè)美譽(yù)度和知名度。［責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市總工會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（二）積極推進(jìn)行業(yè)資源優(yōu)化配置。大力扶持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育一批特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。促進(jìn)大型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有企業(yè)聯(lián)合、重組,形成一批在全省具有較高競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)影響力的知名企業(yè)和品牌企業(yè)。

鼓勵(lì)中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展,培育一批專業(yè)特色優(yōu)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的專業(yè)企業(yè)。推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)作業(yè)班組向具有專業(yè)特色的小微企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員向建筑產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸,向高附加值行業(yè)拓展,形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。［責(zé)任單位：市住建局、市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（三）支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹(shù)品牌積極性，對(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建過(guò)國(guó)家、省、市、本行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程和省級(jí)文明工地施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，在我市的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，同一工程獲得以上幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高獎(jiǎng)項(xiàng)加分。獎(jiǎng)項(xiàng)有效期為三年（從獲獎(jiǎng)證書(shū)發(fā)放日期算起）并作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。［責(zé)任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（四）鼓勵(lì)企業(yè)安全文明施工。鼓勵(lì)企業(yè)提升安全文明水平、爭(zhēng)創(chuàng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。對(duì)我市建筑企業(yè)在我市轄區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立承建的項(xiàng)目獲得“全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地”、“省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地及企業(yè)”的，落實(shí)示范工地投標(biāo)加分政策，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，內(nèi)提企業(yè)素質(zhì)、外樹(shù)建筑業(yè)新形象。［責(zé)任單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（五）積極推行工程總承包，提升工程質(zhì)量及效益。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。采用工程總承包方式（EPC）的項(xiàng)目，必須在初步設(shè)計(jì)審批完成后方可進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目外，根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，工程總承包單位可以將除建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)以外的其他專業(yè)工程，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位完成，分包單位不得再分包。［責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（六）支持市外大型建筑業(yè)企業(yè)遷入我市，鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)在我市成立子公司。凡原注冊(cè)地在我市以外的總承包特級(jí)和上年度產(chǎn)值超5億元的一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)（含專業(yè)承包企業(yè)），將注冊(cè)地遷入我市的，三年內(nèi)可直接列入山西省骨干建筑業(yè)企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策，投標(biāo)保證金享受相應(yīng)減免，政府及國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目免予資格預(yù)審。

年產(chǎn)值2億以上市外企業(yè)在我市成立的子公司，申請(qǐng)母公司具有類別資質(zhì)時(shí)，可適當(dāng)放寬資質(zhì)核準(zhǔn)：技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師可由總公司派出，三年內(nèi)人員社保無(wú)需轉(zhuǎn)移；子公司的注冊(cè)建造師在母公司注冊(cè)期內(nèi)完成的我市業(yè)績(jī)，可作為子公司在我省申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)的企業(yè)或個(gè)人業(yè)績(jī)予以認(rèn)定。

對(duì)具有在我市落戶意向的建筑業(yè)企業(yè)，各縣（市、區(qū)）住建主管部門應(yīng)強(qiáng)化與審批部門的溝通協(xié)調(diào)，以“推銷員”式工作熱情、“店小二”式服務(wù)態(tài)度，及時(shí)幫助企業(yè)解決相關(guān)疑難問(wèn)題；建立省市聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)本地?zé)o法解釋、解決的問(wèn)題，及時(shí)與省住建廳溝通，幫助企業(yè)盡快消除顧慮，加快引進(jìn)步伐。［責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（七）積極發(fā)展全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,整合工程建設(shè)所需的工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù),推動(dòng)咨詢企業(yè)向全過(guò)程工程服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,培育一批具有全省先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

政府投資工程應(yīng)當(dāng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢,鼓勵(lì)非政府投資工程采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。［責(zé)任單位：市住建局、市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（八）鼓勵(lì)和扶持我市建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)。市政府將根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展需求，選擇適合地塊，安排一定數(shù)量的土地，規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)總部基地，用于解決建筑企業(yè)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、科研和裝配式建筑基地建設(shè)用地，對(duì)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐提供差別化用地支持,優(yōu)先安排用地指標(biāo),促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。

引導(dǎo)建筑企業(yè)集中發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，做大做強(qiáng)建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。［責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（九）支持企業(yè)拓展省內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持我市建筑業(yè)企業(yè)走出去、開(kāi)拓市場(chǎng)。各級(jí)政府、相關(guān)部門要為本市建筑企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù),我市建筑業(yè)企業(yè)承建的外地市項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的按照本方案有關(guān)規(guī)定享受同等扶持政策。

對(duì)當(dāng)年在省外承包工程產(chǎn)值超3億元的，市政府可直接授予“晉城市優(yōu)秀骨干建筑業(yè)企業(yè)”；省外產(chǎn)值超5億元的，市政府可直接授予“晉城市龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)”，并可享受市政府同等扶持優(yōu)惠政策。［責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（十）規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。全市市級(jí)政府基本建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度款的支付，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)際完成情況填制《工程計(jì)量支付證書(shū)》，經(jīng)財(cái)政部門審核認(rèn)定后，按實(shí)際完成工程量不超過(guò)80%支付工程進(jìn)度款，其余工程款項(xiàng)待工程竣工決算完成具備支付條件后清算；

采用PPP模式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，政府負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目資本金，根據(jù)政府批準(zhǔn)的額度與社會(huì)資本合作方應(yīng)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目資本金同比例支付到位。項(xiàng)目運(yùn)行期政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼資金，在工程竣工決算經(jīng)財(cái)政部門審核確定項(xiàng)目總投資后，根據(jù)審定的投資額調(diào)整相關(guān)合同協(xié)議后按規(guī)定支付。

全市建筑業(yè)企業(yè)承包的建筑工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資承包；施工過(guò)程中工程款支付不得低于合同約定的支付比例，并按月將人工費(fèi)部分（工資性工程進(jìn)度款）撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為理由拖延工程結(jié)算、拖欠工程款；建設(shè)單位要求施工企業(yè)提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。

以保函、擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)方式替代工程質(zhì)量保證金的，擔(dān)保金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。未完成竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目,行政審批部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的建設(shè)單位有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審批服務(wù)管理局、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

（十一）推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。支持建筑企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)保或工程保險(xiǎn),減輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)。

對(duì)我市建筑業(yè)骨干企業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大授信支持力度,降低開(kāi)具保函條件,提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。創(chuàng)新?lián)７绞?，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等作為抵質(zhì)押物抵押融資。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在市外承建工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承發(fā)包合同和建筑工程施工許可證向我市開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款的，金融部門應(yīng)優(yōu)先給予信貸支持。［責(zé)任單位：市住建局、市金融辦、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

四、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視建筑業(yè)發(fā)展,抓好建筑業(yè)發(fā)展的政策落實(shí),形成有效推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的合力,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)做大做優(yōu)的目標(biāo)。

（二）深化行政改革。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服效”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府;推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各部門要充分利用各種媒介平臺(tái)，加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和推動(dòng)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面宣傳建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）做好服務(wù)保障。政府各相關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)查研究,完善對(duì)企服務(wù)工作,積極幫扶本地優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè),加快發(fā)展速度。提升我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌影響力。

（五）提升行業(yè)自律水平。健全行業(yè)自我約束機(jī)制,提高企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí),自覺(jué)維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的形象和信譽(yù),主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)督指導(dǎo),共同推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

來(lái)源：晉城市人民政府辦公室