1月21日，晉城市人大法制委、市政府新聞辦公室聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，就《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》的實施進(jìn)行解讀。

《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》已由晉城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議于2021年10月28日通過，并于2022年1月15日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)，自2022年5月1日起施行。

晉城市人大法制委副主任委員張革平、市人大常委會法工委副主任劉艷霞，市住建局總工程師原明碧、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級調(diào)研員郭素軍、市場監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長楊平安、市規(guī)劃和自然資源局景觀風(fēng)貌科科長候智超出席新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會上，張革平宣讀省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》的決定；劉艷霞就《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》的制定必要性、主要內(nèi)容進(jìn)行闡釋。

《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》共設(shè)八章四十五條，主要內(nèi)容包含總則，規(guī)劃和用地，申請和審批，設(shè)計和施工，經(jīng)營性管理，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。

主要呈現(xiàn)出三個特點：

第一個特點是堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵重點?！稐l例》對農(nóng)村自建房的概念進(jìn)行了明確，著重規(guī)范“建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下、跨度小于6米的村民自建用房”，對于《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》中規(guī)定的另一類“農(nóng)村集體建設(shè)用房”，參照本條例執(zhí)行。相比較“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，晉城市的自建房條例限定在宅基地上的村民自建用房，縮小了適用范圍，提升了立法效果。

在適用范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，不同于《山西省自建房規(guī)劃管理辦法》中“在全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外農(nóng)村集體建設(shè)用地上”的規(guī)定，我們將條例地域范圍限定為“本市行政區(qū)域內(nèi)”“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍以外”“宅基地”上，不僅限于“新建、改建、擴(kuò)建、翻建房屋及其管理服務(wù)活動”，將農(nóng)村村民“利用自建房開展?fàn)I利性經(jīng)營管理活動”也納入其中，這是針對晉城市農(nóng)村村民“對癥下藥”，是針對自建房建設(shè)實際“量體裁衣”。這樣設(shè)計體現(xiàn)了靈活性，盤活利用了閑置宅基地和閑置住宅，保障了農(nóng)村村民可以依法依規(guī)從事經(jīng)營活動。

第二個特點是明確部門職責(zé)，形成工作合力。農(nóng)村自建房管理從規(guī)劃用地、申請審批到施工、監(jiān)管，涉及到各級政府（街道辦事處）及其職能部門，需要各級政府及相關(guān)部門共同配合才能有效推動。為此，條例對市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會的職責(zé)分別做出明確規(guī)定。并規(guī)定了規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村自建房的相關(guān)管理工作。同時，條例采取政府監(jiān)督檢查與村民自治相結(jié)合、建房人自我監(jiān)管的辦法，建立日常巡查制度，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，形成了更為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、有序的自建房管理體系和運行機(jī)制。

第三個特點是堅持立法為民，增強(qiáng)保護(hù)實效。條例結(jié)束了過去農(nóng)村自建房（無圖紙、無資質(zhì)，無安全配套措施）“三無”的施工現(xiàn)象，忽視承重、抗震、防洪等方面安全要求，憑感覺規(guī)劃、憑經(jīng)驗建設(shè)的混亂局面；規(guī)定了政府及其職能部門要提供“三免費”的惠民措施（免費編制通用設(shè)計圖集供村民使用、免費為農(nóng)村建筑工匠提供專業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)、免費為農(nóng)村自建房建設(shè)提供技術(shù)支持和監(jiān)理服務(wù)）。

為把排查整治安全隱患工作做深做細(xì)做實，條例還規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照國家建設(shè)檔案管理的要求，建立農(nóng)村自建房建設(shè)檔案，做到一戶一檔，管理規(guī)范，永久保存”。針對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的農(nóng)村房屋，除及時開展安全性評估或者鑒定外，還要建立隱患問題數(shù)據(jù)庫，有針對性地進(jìn)行整改、排除隱患。此外，條例穩(wěn)妥處理了老舊房屋的管理，規(guī)定“重點對年久失修、損壞損傷、存在安全隱患和改變用途”的四類老舊房屋進(jìn)行安全排查，依法整治，以更好地保障農(nóng)村群眾住房安全，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在新聞發(fā)布會上，晉城市住建局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局相關(guān)人士還回答了記者的提問。

一、記者：

條例第四條規(guī)定“本條例所稱農(nóng)村自建房，是指建筑面積在300平米以內(nèi)、兩層以下、跨度小于6米的村民自建用房”，那么對于這個定義是基于什么考慮確定的？

市住建局總工程師原明碧：

第一、農(nóng)村自建房主要是村民自建用房，適用簡易程序，方便群眾辦事。

第二、建筑面積在300平米之外的農(nóng)村房屋，屬于農(nóng)村其他房屋。這類房屋需參照《中華人民共和國建筑法》管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序。

第三、結(jié)合晉城市農(nóng)村自建房特點，一般為兩層以下?？缍瘸^一定范圍，結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜，對構(gòu)件會有特殊要求，一般民用建筑跨度宜為3-8米，住宅宜為3-6米，辦公建筑宜為6米，商鋪不宜超過8米。

主要原因是：一是結(jié)構(gòu)相對簡單，好操作，利于施工；二是經(jīng)濟(jì)合理，如跨度太大，則需要加大構(gòu)件尺寸或采取井字梁等其它設(shè)計方案，施工難度增加，建筑成本加大，經(jīng)濟(jì)上不適用于農(nóng)村自建房；三是跨度6米相對空間布局比較合理，自建房的房間較合適。

二、記者：

這部條例對農(nóng)村自建房的建設(shè)實行區(qū)域分類管控，那么分類管控具體是如何規(guī)定的？

市規(guī)劃和自然資源局景觀風(fēng)貌科科長候智超：

按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，根據(jù)上位規(guī)劃確定農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，嚴(yán)格落實“一戶一宅”，合理確定宅基地規(guī)模，同時考慮無房戶、危房戶、困難戶的住房需求以及因古建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、公益建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工程帶來的安置區(qū)新增住宅用地剛性需求，在村莊建設(shè)邊界內(nèi)劃定宅基地建設(shè)范圍。

按照“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)分區(qū)分類實施用途管制”要求，在村莊地區(qū)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。農(nóng)村自建房建設(shè)中提出的實行分類管控和分類審批形式，是實施“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的一種方式，有助于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)精細(xì)化空間治理。

適建區(qū)域為上位規(guī)劃或者村莊規(guī)劃中確定的新增宅基地區(qū)域，在該區(qū)域申請新建農(nóng)村村民住宅的需要辦理宅基地用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

限建區(qū)域為村莊地區(qū)原有宅基地區(qū)域，允許原拆原建和利用村內(nèi)閑置宅基地盤活利用存量土地，在該區(qū)域改建、翻建要結(jié)合村莊規(guī)劃確定的建筑高度、建筑風(fēng)貌等要求。

禁建區(qū)域為必須嚴(yán)格保護(hù)的劃定為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)核心保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域，以及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域。禁建區(qū)域內(nèi)不允許審批新建農(nóng)村村民住宅，同時不得新建、改建、擴(kuò)建、翻建農(nóng)村自建房。

三、記者：

農(nóng)村自建房涉及到農(nóng)民的私有財產(chǎn)和切身利益，作為一個普通老百姓，進(jìn)行自建房建設(shè)正常的程序有哪些，法規(guī)層面有哪些惠民利民的舉措？

市住建局總工程師原明碧：

第一、符合申請使用宅基地條件的村民，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；（農(nóng)戶提出申請）

第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和審核，發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核審批）

第三，建房人取得宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可后，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請開工查驗。未經(jīng)開工查驗的，不得開工建設(shè)。（開工查驗登記）

第四，房屋竣工后，建房人應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗收。通過竣工驗收的建房人可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。（竣工驗收）

《條例》規(guī)定，農(nóng)村自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)先設(shè)計后建造，符合國家及省農(nóng)村自建房設(shè)計施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。

《條例》惠民利民舉措主要是，縣級人民政府要通過政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一購買農(nóng)房建房技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)，對農(nóng)房建設(shè)活動進(jìn)行現(xiàn)場管理和指導(dǎo)，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

具體體現(xiàn)在以下兩個方面，一是免費為村民提供自建房設(shè)計通用圖冊；二是免費為村民提供監(jiān)理服務(wù)。通過這些惠民利民舉措，減輕農(nóng)村村民建房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高房屋建筑質(zhì)量安全。

四、記者：

作為一個分管農(nóng)村工作的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)民自建房建設(shè)管理中承擔(dān)了哪些職責(zé)？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級調(diào)研員郭素軍：

《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》第七條明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域宅基地審批管理的指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。第十六條明確了農(nóng)村宅基地的審批程序，規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和審核，符合宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可條件的，依法向申請人一并發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并將審批情況書面報縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源部門備案。

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真履行宅基地審批管理職責(zé)。目前，全市六個縣（市、區(qū)）已全部制定了縣級宅基地管理辦法，明確了農(nóng)村宅基地審批的申請條件、審批流程、監(jiān)督管理等具體細(xì)節(jié)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處都成立了宅基地審批領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，所有行政村都建立了宅基地協(xié)管員制度。2021年，全市宅基地共申請62宗，審批62宗，面積82.12畝，涉及1715人。特別是針對2021年7月—10月洪澇災(zāi)害影響的受災(zāi)農(nóng)戶，出臺了《晉城市農(nóng)村因災(zāi)倒塌農(nóng)房另址新建宅基地審批管理工作方案》，共審批54戶受災(zāi)戶，審批面積9.77畝。

下一步，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步履行好宅基地審批管理的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，為全市農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

五、記者：

山西襄汾縣聚仙飯店坍塌就是由于無視安全要求，村民根據(jù)自身需要改擴(kuò)建引發(fā)的安全事故，為此習(xí)總書記和省委都對城鄉(xiāng)房屋建設(shè)使用安全管理作出了重要指示批示，這部條例對農(nóng)村自建房用于經(jīng)營或者公益活動的，是如何進(jìn)行規(guī)范的？

市住建局總工程師原明碧：

《條例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)從事經(jīng)營活動。

《條例》規(guī)定，農(nóng)村自建房用于經(jīng)營或者公益活動的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位，對自建房進(jìn)行質(zhì)量安全性能鑒定，經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處備案。未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。

《條例》規(guī)定，農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所的，實行申報承諾制。申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標(biāo)明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，并對承諾的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。

《條例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建房用途經(jīng)營場所的預(yù)警、監(jiān)管、查處工作機(jī)制，并將其納入社會治安綜合治理范疇。

六、記者：

農(nóng)村房屋建設(shè)市場很大，受眾面很廣，市場監(jiān)管局作為一個政府工作部門，在農(nóng)民自建房建設(shè)管理中承擔(dān)了哪些職責(zé)？具體有哪些工作呢？

市市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長楊平安：

為規(guī)范山西省農(nóng)村宅基地、農(nóng)村自建房審批、監(jiān)管等工作，我省去年出臺了《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》等“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，我市現(xiàn)在也制定發(fā)布了《晉城市農(nóng)村自建房管理條例》。根據(jù)規(guī)定，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的建筑和裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)和銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的違法違規(guī)行為。

目前，市市場監(jiān)督管理局結(jié)合部門職責(zé)，采取有效措施，積極開展了四個方面的工作。

一是提高思想認(rèn)識、周密安排部署。“四標(biāo)準(zhǔn)一辦法”出臺后，市市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即將文件和會議精神傳達(dá)至各基層單位，從確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)市場主體健康有序發(fā)展的高度進(jìn)行了詳細(xì)安排和周密部署，結(jié)合實際下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑保溫材料監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于組織建筑和裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專項抽查的通知》等文件，全局上下統(tǒng)一思想、密切配合，按照崗位分工，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)規(guī)定。

二是明確監(jiān)管重點、全面摸底排查。按照省、市決策部署，市市場監(jiān)督管理局以鋼筋、水泥企業(yè)為重點，開展了建筑材料生產(chǎn)企業(yè)摸底排查工作。截止目前，摸排相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)49家，其中，生產(chǎn)許可證獲證生產(chǎn)企業(yè)10家（包括：水泥生產(chǎn)企業(yè)9家、鋼筋生產(chǎn)企業(yè)1家），已全部進(jìn)行了重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位；另將彩鋼板、夾心板、保溫材料、燒結(jié)磚等建筑材料相關(guān)企業(yè)39家，列入了年度抽檢任務(wù)。

三是落實主體責(zé)任、規(guī)范企業(yè)行為。結(jié)合市市場監(jiān)督管理局“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，對鋼筋、水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)和質(zhì)量知識考試，并分別與企業(yè)簽訂了《落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任告知承諾書》。同時，積極開展獲證企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，由省局專家、市、縣執(zhí)法人員共同組成檢查組，隨機(jī)抽取5家水泥生產(chǎn)企業(yè)、1家鋼材生產(chǎn)企業(yè)，從證照信息、生產(chǎn)條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)行為，保障了質(zhì)量安全。

四是加強(qiáng)質(zhì)量抽檢、確保產(chǎn)品安全。按照市市場監(jiān)督管理局2021年《建筑和裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專項抽查實施方案》，在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域?qū)θ兴?、鋼筋、瓷磚、建筑板材、電線電纜及管道龍頭等相關(guān)產(chǎn)品抽檢138批次（其中：市級抽檢55批次、縣級抽檢83批次），還配合省級抽檢部門抽檢建筑和裝飾裝修材料等相關(guān)產(chǎn)品20余批次，省、市、縣共計抽檢達(dá)150余批次。目前，已對發(fā)現(xiàn)的1批次不合格產(chǎn)品經(jīng)營者依法進(jìn)行了查處，罰款2萬余元，有力震懾了違法經(jīng)營行為，維護(hù)了公平有序的市場環(huán)境。