晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）的通知

南村鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《晉城市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉城市城區(qū)人民政府辦公室

2021年10月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

晉城市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)，以及《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的農(nóng)村（社區(qū)）宅基地的申請(qǐng)、審批等，適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村村民或社區(qū)居民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村（社區(qū)）宅基地，是指村（居）民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、庭院、車庫(kù)、廁所等用地。

第四條農(nóng)村（社區(qū)）宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“集體所有、成員使用、一戶一宅、限定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管控、房地一體”原則。

第五條按照部省指導(dǎo)、市區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）主責(zé)、村（社區(qū)）主體的要求，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第二章規(guī)劃管控

第七條區(qū)自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法組織編制鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第八條農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃。

第九條農(nóng)村（社區(qū)）宅基地審批管理權(quán)下放至各鎮(zhèn)人民政府和各街道辦事處，占用存量建設(shè)用地的由各鎮(zhèn)人民政府和各街道辦事處直接審批報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案；占用農(nóng)用地的，由區(qū)自然資源行政主管部門按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，由各鎮(zhèn)人民政府和各街道辦事處審批，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和自然資源行政主管部門備案。各鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的原則，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，少占或不占耕地。

第十條村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田。

第十一條自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的村（居）民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村（居）民住宅建設(shè)用地。

第三章申請(qǐng)審查

第十二條村（居）民宅基地用地審批應(yīng)當(dāng)按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村（居）委審核、鎮(zhèn)（街道）審批”的流程，嚴(yán)格執(zhí)行。

第十三條村（居）民宅基地以戶為單位，一戶只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶不超過(guò)200平方米。

第十四條村（居）民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條村（居）民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）村（居）民出賣、出租、贈(zèng)與原住宅的；

（二）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法確認(rèn)為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過(guò)50平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十六條各鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。

第十七條符合申請(qǐng)條件的村（居）民，以戶為單位向村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（四）選用的政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

第十八條村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交村（居）民代表會(huì)或者村（居）民會(huì)議討論，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查材料信息是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀外貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人的意見(jiàn)等。

第十九條村（居）民代表會(huì)或者村（居）民會(huì)議審查通過(guò)后，應(yīng)將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，連同村（居）民申請(qǐng)、承諾書、成員（代表）會(huì)議記錄、公示佐證圖片等材料一并報(bào)送鎮(zhèn)（街道）審批。村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

第四章審批驗(yàn)收

第二十條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確宅基地審批管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行宅基地用地審查、村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)等管理職能，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

第二十一條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)遵循“一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、限期辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，在鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心設(shè)立專門窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理村（居）民建房申請(qǐng)，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

第二十二條申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第二十三條各鎮(zhèn)（街道）受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)安排職能站所或鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見(jiàn)提出審查意見(jiàn)，并填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。

社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村（社區(qū)）公示、審查等。

規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十四條各鎮(zhèn)（街道）對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上簽署意見(jiàn)，向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，將審批情況書面報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

各鎮(zhèn)（街道）自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定，原則上不超過(guò)20日。

各鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村（居）民，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向各鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。

第二十六條村（居）民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收，檢查村（居）民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鎮(zhèn)（街道）責(zé)令整改。

屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。

驗(yàn)收后，由鎮(zhèn)（街道）出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表。通過(guò)驗(yàn)收的村（居）民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十七條經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，連續(xù)二年未使用的，將依法無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）宅基地和村（居）民住房建設(shè)管理工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)違反農(nóng)村（社區(qū)）宅基地審批管理的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)自然資源局對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃、規(guī)劃許可行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）房屋建設(shè)工作，負(fù)責(zé)編制和指導(dǎo)村（居）民住宅示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。

第二十九條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批管理職責(zé)，并指導(dǎo)村（社區(qū)）建立完善宅基地民主管理制度，保障宅基地審批管理工作有序開(kāi)展。

第三十條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村（社區(qū)）宅基地審批管理“五公開(kāi)”制度，主動(dòng)公開(kāi)村莊規(guī)劃（鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃）、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第三十一條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村（社區(qū)）宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，重點(diǎn)對(duì)建房位置、用地面積、建筑層數(shù)、建設(shè)戶型等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

第三十二條各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第三十三條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第三十四條宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問(wèn)題，由區(qū)自然資源局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）按照宅基地占用時(shí)國(guó)家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村（社區(qū)）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。確需立案調(diào)查的，由區(qū)自然資源局提供相關(guān)歷史證據(jù)資料、技術(shù)鑒定支持，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)移交，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)依法調(diào)查處理。

第六章附則

第三十五條本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十六條本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2021年10月11日起施行。