高平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高平市農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法 （試行）》的通知

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《高平市農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政 府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

高平市人民政府辦公室

2021年12月27日

高平市農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及《國土資源部 中 央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕 6 號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省農(nóng)村宅基地審批 管理辦法（試行）>的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115 號）等政策規(guī)定， 結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市規(guī)劃區(qū)范圍外的 農(nóng)村宅基地的申請、審批等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成 員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬 設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。 第四條 農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集 約利用土地，實行一戶一宅。

第五條 按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的原 則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條 農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國家保護(hù)集 體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

第二章規(guī)劃管控

第七條 市自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和 規(guī)劃許可等工作。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使 用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民 點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第八條 農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。

第九條 村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 不得占用永久基本農(nóng)田。

第十條 市自然資源部門每年根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的下一年度農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，逐級上報省市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部門，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

第三章申請審查

第十一條 農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)按照“農(nóng)戶申請、組級討論、村級審查、部門聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序嚴(yán)格執(zhí)行。村民宅基地以戶為 單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。新申請的宅基地面積每戶不超過200平方米。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行，但不能超過上述標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織申請使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小 于 50 平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成 員且在原籍沒有宅基地的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建 設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）村民出賣、出租、贈與原住宅的；

（二）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基 地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過 50 平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十四條 符合申請條件的村民，以戶為單位向組級農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，同時提供以下申請材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件；

（四）選用的市住建部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計圖紙、具備 資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技 術(shù)人員提供的圖紙。

第十五條 組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)提交本級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論，并將申請理 由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組 織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于 5 個工作日。 公示無異議或者異議不成立的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù) 責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表上簽署意見,連同村 民申請、承諾書、成員（代表）會議記錄等材料一并提交村級農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。

第十六條 村級組織應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5日內(nèi)完成審查, 重點(diǎn)審查材料信息是否真實有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī) 劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外 觀風(fēng)貌等是否符合相關(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

第十七條 審查通過的，由村級組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建 房（規(guī)劃許可）申請表上簽署意見,連同申請人提交的其他相關(guān)材 料一并報送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。村級組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料 留存工作。

第十八條 未成立組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。 沒有分設(shè)村民小組或者宅基地申請等事項已由村級組織辦理 的，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 代表會議或者村民代表會議討論通過、村級組織范圍內(nèi)公示、村級 組織審查后，由村級組織負(fù)責(zé)人簽署意見，報送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第四章審批驗收

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量，建立一個窗口受理、多個機(jī)構(gòu)聯(lián)動的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實行宅基地申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗收 “三到場”。

第二十條 申請材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后 5 日內(nèi)，一次性告知申請人需要補(bǔ) 正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后，應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實地審查。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。 社會事務(wù)辦公室實地審查宅基地申請是否經(jīng)過村組公示、審 查等。 規(guī)劃建設(shè)辦公室實地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編 制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的用途管制要求， 建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理 了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上簽署意見，向申請人發(fā)放農(nóng)村 宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時，將審批情況書面報市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。 經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自 作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請人，并說明理由。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請之日起至作出審批決定，原則上不超過 20 日。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔 留存。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府申請劃定宅基地用地范圍。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請后 5 日內(nèi)完成開工查驗，實地 丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。 第二十四條 村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時申請驗收。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗收申請后 15 日內(nèi)組織實地驗收， 檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地,是否按照 設(shè)計圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗收資料是否齊全 等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令整改。 屬于建新退舊的，將舊宅基地在 90 日內(nèi)退還本級農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織，方予驗收。 驗收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可） 驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不 動產(chǎn)登記。

第二十五條 經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，連續(xù)二 年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將依法無償收回其土地使用權(quán)。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅 基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利 用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建 房新增建設(shè)用地需求報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī) 劃和村莊規(guī)劃。 市自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地 規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和 規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)登 記發(fā)證等工作。 市住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村房屋建設(shè)、施工質(zhì)量、村莊建 筑風(fēng)貌管控、建筑安全等工作；編制和推廣村民住宅示范圖集，開 展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長、 相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公 室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充實工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地 審批管理工作有序開展。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理 “五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條 件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等信息。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地動態(tài)巡查制度和村級宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時處置涉及宅基地的未批 先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織 建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第三十一條 宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批 等歷史遺留問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照宅基地占用時國家及地方 有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán) 確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第六章附則

第三十二條 如上級文件另有規(guī)定的，遵照上級文件執(zhí)行。

第三十三條 本辦法實施前已取得審批手續(xù)的按原審批手續(xù) 辦理。 第三十四條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期2年。