城市的崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沒(méi)落。經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，年輕人和勞動(dòng)力不斷流向光鮮亮麗的城市，只剩下年邁的老人留在離不開(kāi)的縣城農(nóng)村。

車過(guò)留轍，已經(jīng)深陷衰落的縣城，還能有發(fā)展的空間嗎？

Part.01

5月6日，國(guó)家級(jí)重榜規(guī)劃出爐，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，把縣城重新推到舞臺(tái)中央。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)：

1、統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

2、選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)。

3、到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展；再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

4、加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

5、增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6、暢通對(duì)外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路等覆蓋面。

7、擴(kuò)大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改善教學(xué)和生活設(shè)施。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件。

8、推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

9、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。

10、引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)。

并指出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，明確五類縣城的發(fā)展路徑，包括：

1、加快發(fā)展大城市周邊縣城

2、積極培育專業(yè)功能縣城

3、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城

4、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城

5、以及引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

政策明確支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，從這里可以看出，此類大城市周邊的縣城，未來(lái)將更好導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，同時(shí)在交通等方面會(huì)有更好的發(fā)展。

據(jù)了解，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》已被國(guó)務(wù)院審批通過(guò)，應(yīng)該也會(huì)在近期印發(fā)實(shí)施。“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”必將是這個(gè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

從原本默默無(wú)聞的犄角旮旯，如今上升到國(guó)家級(jí)規(guī)劃，并確定為“重要載體”，縣城好像終于迎來(lái)了發(fā)展的春天。

那么，咱們晉城關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的舉措有哪些呢？

Part.02

4月28日，在晉城市規(guī)劃和自然資源局《晉城市“十四五”國(guó)土空間、市域中心城市、大縣城、農(nóng)村及村莊建設(shè)規(guī)劃公示》中。

從村莊發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、魅力空間4個(gè)方向出發(fā)，擬定了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要格局，正好切合此次《意見(jiàn)》的重點(diǎn)。

此外，澤州縣政府搬遷金村，以及丹河新城的發(fā)展與崛起都是對(duì)縣城發(fā)展的積極推進(jìn)。

本地人都知道，由于之前澤州縣有縣無(wú)城，晉城市城區(qū)幾乎成為了澤州縣從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“升級(jí)”安家的唯一選擇。

澤州縣超41萬(wàn)的常住人口數(shù)量，與城區(qū)有限的地域，或許也是晉城高房?jī)r(jià)的助推因素之一。

目前，晉城市城區(qū)對(duì)人口的容納空間已經(jīng)趨近飽和，而將澤州縣人民分流至北石店片區(qū)、南村片區(qū)、丹河新城就業(yè)安家生產(chǎn)生活，加快城市周邊建設(shè)，也是對(duì)《意見(jiàn)》指導(dǎo)方向上的間接實(shí)現(xiàn)。

一紙規(guī)劃，已經(jīng)點(diǎn)燃了城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的引信。城運(yùn)輪動(dòng)，擴(kuò)張與收縮都是大勢(shì)所趨。這一次，歷史的漣漪從縣城蕩開(kāi)，澤州、沁水、陵川、高平、陽(yáng)城能抓住機(jī)會(huì)增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，留住人口聚集嗎？