人口是社會的主體，是人類社會組織的基礎，是社會正常發(fā)展的基本因素。人口過多、過少，都會影響社會變遷。2021年人口變動情況抽樣調(diào)查顯示，我市常住人口總量呈負增長態(tài)勢。

一、人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常住人口總量呈負增長態(tài)勢

2021年人口變動情況抽樣調(diào)查顯示，全市常住總人口為218.86萬人，位居全省第9位，高于朔州市（159.03萬人）、陽泉市（131.10萬人）（見圖1）。

圖1 ?2021年全省各市常住總人口數(shù)：

我市常住總人口呈負增長態(tài)勢，比上年末減少0.57萬人，下降0.26%。出生人口1.76萬人，出生率為8.03‰，比上年下降0.53個千分點；死亡人口1.79萬人，死亡率為8.16‰，比上年上升2.58個千分點；自然增長率為-0.13‰，比上年下降3.11個千分點。

2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查以來，我市常住人口總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，由2010年末的228.03萬人減少至2020年末的219.44萬人，十年間常住人口共減少8.59萬人（見圖2）。

圖2 ?晉城市2010-2021年常住人口變化情況：

（二）城區(qū)人口保持增長態(tài)勢，其他縣（市）人口進一步萎縮

分縣（市、區(qū)）看，常住人口總量從高到低依次是城區(qū)58.24萬人、高平市45.08萬人、澤州縣41.44萬人、陽城縣34.68萬人、陵川縣19.95萬人、沁水縣19.48萬人。城區(qū)人口保持增長態(tài)勢，比2020年增加7542人，其他縣（市）人口進一步萎縮，陵川縣、陽城縣、高平市、沁水縣、澤州縣的人口分別減少5289人、3554人、2223人、1727人、477人（見表1）。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高

城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)常住總人口的比例。我市不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2021年末，全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為139.08萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為79.79萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.55%，比上年末提高0.83個百分點（見圖3）。高于全?。?3.42%）0.13個百分點，低于全國（64.72%）1.17個百分點。

圖3 ?晉城市2015-2021年城鎮(zhèn)化率變化情況：

單位：%

（四）總人口性別比在合理區(qū)間

總人口性別比是一個衡量男女兩性人口是否均衡的重要標志，以每100位女性所對應的男性人口數(shù)為計算標準。2021年末全市常住人口中，男性為110.83萬人，占常住總人口的50.64%，女性為108.04萬人，占常住總人口的49.36%。性別比為102.58（以女性為100），在國際公認的合理區(qū)間內(nèi)（102-107）。

二、我市人口發(fā)展中存在的問題

（一）人口自然增長率會在一段時間內(nèi)保持負增長

2020年第七次全國人口普查及2021年人口變動情況抽樣調(diào)查結果表明，我市人口的發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化，人口發(fā)展主要面臨三個方面的突出問題和挑戰(zhàn)，即人口總量逐年下降、出生人口不斷減少、老齡化程度不斷加深。“全面二孩”政策和“三孩”政策的出臺，對人口增長起到了一定的積極影響，但并未對人口增長起到十分明顯的提振作用，我市人口自然增長率會在一段時間內(nèi)保持負增長。

（二）“養(yǎng)老育幼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟成本高

隨著生育二孩、三孩政策的實施和老齡化進程的加快，中、青年的生活壓力明顯加重。一方面要面對高昂的育兒成本和教育投入，另一方面要應對養(yǎng)老負擔。我市的幼兒托育機構和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又相對滯后，市場需求大，但專業(yè)的機構及從業(yè)者嚴重不足，造成服務標準不統(tǒng)一，服務水平不高，消費價格不菲，加重生活負擔，產(chǎn)生一系列社會問題。

三、推進人口長期均衡發(fā)展的建議

（一）不斷優(yōu)化“一老一小”民生事業(yè)

加快養(yǎng)老體系建設，促進養(yǎng)老服務發(fā)展。積極引入社會力量，采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式建設普惠養(yǎng)老服務機構。強化用地保障，落實財稅支持政策。提高公辦養(yǎng)老機構保障能力，全面放開養(yǎng)老服務市場，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。培育社區(qū)養(yǎng)老服務品牌，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務組織。

加強托育服務機構建設力度，形成托育服務多元化格局。2021年6月26日，國務院出臺《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。我市呈現(xiàn)人口出生率下降，出生人口總量不斷減少的現(xiàn)象，說明生育意愿的轉變和社會經(jīng)濟條件的制約成為影響生育的主要因素。加快推進托育服務保障體系構建是降低生育、養(yǎng)育、教育成本的組成部分，是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的重要舉措，也是釋放生育潛能的關鍵舉措。

（二）不斷推進教育培訓體制改革，提升人口素質

人口素質，特別是勞動力素質的高低是決定經(jīng)濟發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要大力開發(fā)人力資源，建立人力資源培訓機制，實施再教育和終身教育，建立健全各級教育機構，優(yōu)化人才機制，從根本上提高人口文化素質。加快職業(yè)教育改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體制機制，擴大中等職業(yè)學校、技工院校招生規(guī)模，提高勞動力供需匹配質量。加強大齡勞動者職業(yè)培訓與就業(yè)服務，積極創(chuàng)造有利于大齡勞動者穩(wěn)定就業(yè)、二次就業(yè)的機會。

（三）不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量

就醫(yī)是人民群眾的剛性需求，要堅持以人民健康為中心，樹立全生命周期健康管理理念。構建全方位、全周期、高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，高水平建設健康晉城。完善以市縣兩級各類?？萍膊》乐螜C構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，努力建成城鄉(xiāng)協(xié)同、體系健全、權責清晰、功能完善、反應迅速、運轉高效、保障有力的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（四）不斷發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

大力打造傳統(tǒng)文化與文旅康養(yǎng)示范區(qū)，利用我市文化景區(qū)眾多、旅游資源豐富和歷史文化傳統(tǒng)深遠等優(yōu)勢，因地制宜，不斷發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提高城市宜居程度和便利水平，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。