城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。2021年，晉城市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

一、晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）晉城市城鎮(zhèn)化水平逐年提高2021年末，全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為139.08萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為79.79萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.55%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。高于全?。?3.42%）0.13個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)（64.72%）1.17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平逐年提高（見圖1）。

圖1：晉城市城鎮(zhèn)化率變化情況（單位：%）

晉城市城鎮(zhèn)化水平在全省排第4位，低于太原市（89.23%）、大同市（73.38%）、陽泉市（71.93%）（見圖2）。

圖2 ?全省各市2021年城鎮(zhèn)化率情況（單位：%）

（二）優(yōu)化城區(qū)空間功能，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程2021年，按照“一體兩翼、六大組團(tuán)、多片區(qū)改造”的空間布局，晉城市大力實(shí)施城市建設(shè)三年行動(dòng)，積極解決市民出行“最后一公里”，打通“斷頭路”、暢通微循環(huán)，古書院街、泰欣街改造、佑安街等12條道路建成通車，有效改善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解了交通壓力。順應(yīng)人口向城區(qū)集聚的大趨勢(shì)，優(yōu)化城區(qū)空間功能，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)內(nèi)和片區(qū)間市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施有機(jī)銜接，建設(shè)富有活力的中心城市。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化戶籍制度改革，放寬新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的隨遷落戶政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)待遇，確保轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、落得下、留得住、融得入”，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。??

（三）“平安晉城”、“康養(yǎng)晉城”助力我市城鎮(zhèn)化建設(shè)2021年度，山西省人民群眾安全感調(diào)查結(jié)果揭曉，晉城市群眾安全感調(diào)查結(jié)果為96.38，排名全省第一，榮膺“十連冠”?！捌桨矔x城”已成為晉城市一張閃亮的名片。

晉城市把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展新賽道，啟動(dòng)實(shí)施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)兩年舉辦全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，成為中國(guó)·山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的永久舉辦地，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造“百村百院”精品工程，推動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持“以養(yǎng)帶醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)融合”，緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，探索建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 “三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。在提升群眾幸福感的同時(shí)，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（一）各縣（市）城鎮(zhèn)化率與全省、全市平均水平存在較大差距晉城市6縣（市、區(qū)）中，除城區(qū)城鎮(zhèn)化率為100%外，其他5縣（市）的城鎮(zhèn)化率均有提高，由高到低依次是高平市（54.47%）、陽城縣（50.76%）、沁水縣（49.70%）、澤州縣（48.43%）、陵川縣（44.78%），分別較上年提高了0.71、0.82、0.84、0.86、0.93個(gè)百分點(diǎn)。但與全省（63.42%）、全市（63.55%）的城鎮(zhèn)化水平相比，仍存在較大差距。

（二）科技文化體育設(shè)施投入不足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后。2021年，全市文化、體育和娛樂業(yè)投資同比下降2.9%。體育設(shè)施重建設(shè)、輕維護(hù)，一些室外健身設(shè)施破損，長(zhǎng)期得不到維護(hù)、管理?？萍拣^、文化館存在一定的需求缺口，圖書館書籍更新緩慢等現(xiàn)象，直接削弱了文化、科技對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐能力。

三、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、保障和改善民生的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要深度融合、同步發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，提高城市動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)管理水平。要建立一支專業(yè)的城市管理隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)日常管理，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市居民的教育、宣傳和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（二）要因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城區(qū)，要堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷提高城市宜居程度和便利水平，以周邊特色小鎮(zhèn)發(fā)展傳統(tǒng)文化與文旅產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)對(duì)人口的集聚力。

對(duì)其他縣，要優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜大力培育打造一批中心城鎮(zhèn)和特色專業(yè)鎮(zhèn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域位置和現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的輻射功能，逐步形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化。

（三）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)

文化、科技設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就，既要打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑、街區(qū)，又要按照城市人口和服務(wù)半徑，規(guī)劃圖書館、文化館、影劇院、科技館等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。