開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直及駐高各有關單位，各相關企業(yè)：

現(xiàn)將 《高平市城鎮(zhèn)村（居）民自建房屋管理實施細則》 印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

高平市住房和城鄉(xiāng)建設局

高平市城市管理局

高平市自然資源局

高平市行政審批服務管理局

高平市農業(yè)農村局

高平市市場監(jiān)督管理局

2022 年 8 月 9 日

高平市城鎮(zhèn)村（居）民自建房屋

管理實施細則

第一章 總 則?

第一條 為了規(guī)范我市城鎮(zhèn)村 （居） 民自建房屋管理與服務， 切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，依據 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國建筑法》 《山西省農村宅基地審批管理辦法 （試行）》 《山西省農村自建房規(guī)劃管理辦法 （試行）》 《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法 （試行）》 《山西省農村自建房用作經營管理辦法 （試行）》 等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本細則。

第二條 在本市建成區(qū)內居民及所有單位、炎帝大道主軸區(qū)域及農村集體建設用地上，村（居）民新建、改建、擴建房屋和利用自建房開展營利性經營以及管理服務等活動，適用本細則。

第三條 我市自建房管控范圍 （以下簡稱“管控范圍”） 規(guī)定：

（一） 市區(qū)建成區(qū)：東至高速路 (秦莊、東山)、西至一級路、 南至南內環(huán) （龍渠）、北至北外環(huán)所圍合的區(qū)域。

（二） 炎帝大道主軸區(qū)域：神農、三甲、米山、河西四個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及炎帝大道主軸沿線所涉及范圍內的村莊。

第四條 對管控范圍村 （居） 民房屋建設實行分區(qū)控制，地 區(qū)劃分為適建區(qū)、禁止改造區(qū) （以下簡稱“禁改區(qū)”） 和有條件改造區(qū)。

（一） 建成區(qū)范圍內不再批準集體土地新建住宅行為；國有土地上房屋的擴建活動，涉及以出讓方式取得國有土地使用權的房屋，需補繳土地出讓金。

（二） 適建區(qū)域可以辦理自建房用地審批、建設規(guī)劃許可，原則上不再審批新增單獨宅基地，可按照城鎮(zhèn)規(guī)劃審批村民住宅樓。

（三） 禁改區(qū)就是在一定范圍和某個特定街區(qū)路段，禁止個人對房產、地產進行新建、改建、擴建行為的區(qū)域。

1.禁改區(qū)劃定原則：

①列入計劃進行集中改造的區(qū)域；

②城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的道路紅線、河流藍線、城市綠線的管控范圍；

③城鎮(zhèn)規(guī)劃劃定的公共共享空間區(qū)域和重要公共設施周邊區(qū)域；

④晉城市級及以上重點文物保護單位范圍和建設控制地帶范圍的建筑；

⑤因城鎮(zhèn)發(fā)展和建設需要，需嚴格管控的區(qū)域 （根據實際情況確定）。

2.禁改區(qū)范圍由市政府劃定。

3.禁改區(qū)內禁止下列行為：

①翻修房屋 （含改建、擴建門樓、 廁所）；

②改擴建房屋增加建筑面積和高度；

③利用空地、院內新建建筑物、構筑物。

4.禁改區(qū)內幾種特殊情況的處理：

①房屋漏雨導致不能居住并查證落實的，允許對房屋進行維修，但不能借機改變房屋原結構、原高度、增加建筑面積；

②房屋墻壁出現(xiàn)裂縫，經鑒定屬實的，允許進行加固處理。

5.禁改區(qū)特殊情況的界定程序：

①居民向居民委員會提出申請；

②街道辦事處審校；

③市住房和城鄉(xiāng)建設局對房屋進行把關鑒定，出具鑒定報告并抄送街道辦事處、市城市管理局備案；

④ 其他手續(xù)參照有條件改造區(qū)房屋改造程序辦理。

（四）有條件改造區(qū)是在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，滿足一定條件并履行相關審批手續(xù)，允許進行改造的區(qū)域。

1.有條件改造區(qū)按下列原則劃定：①符合城鎮(zhèn)規(guī)劃；②改造后對周邊環(huán)境無重大影響，有利于改善內部環(huán)境和周邊環(huán)境；③具備改造的基本條件，能夠滿足采光、道路退紅等要求。

2.有條件改造區(qū)范圍與改擴建標準由市自然資源局牽頭，建制鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）以及村（居）民委員會共同確定。?

3.有條件改造區(qū)內村（居）民改擴建標準的制定：

①本著尊重歷史，滿足人民群眾改善住房條件、滿足美好生活的愿望，允許單戶改造、鼓勵由村（居）民委員會牽頭組織連戶或聯(lián)片改造；?

②村（居）民委員會在廣泛征求意見的基礎上，因地制宜制定出本村（居）民委員會住戶改擴建標準，并召開黨員代表、村（居）民代表會議討論通過后，報建制鎮(zhèn)（街道）審核；

③建制鎮(zhèn)（街道）審核通過后，報市自然資源局審定；

④市自然資源局審定通過后，由建制鎮(zhèn)（街道）將村（居）民委員會的村 （居） 民改擴建房屋實施意見行文下發(fā)，并報市自然資源局、市城市管理局備案；

⑤建制鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會照此標準嚴格監(jiān)管。

第五條 本細則所稱城鎮(zhèn)村 （居）民自建房，是指城鎮(zhèn)村（居）民在其現(xiàn)有建設用地上建造的住宅及其附屬設施，包括主房、附屬用房和庭院；建筑面積 300 平方米以內、兩層以下 （不 包含閣樓層）、單跨度小于 6 米、單層層高不超過 3.6 米、采用人 字坡屋頂、檐口限高 8 米的自建用房。

超出以上條件的自建房，按照 《中華人民共和國建筑法》 等法律法規(guī)要求，到市行政審批服務管理局辦理建設工程項目審批手續(xù)。

第二章 職責劃分?

第六條 市人民政府對城鎮(zhèn)村（居）民自建房管理工作實施統(tǒng)一領導，將自建房管理工作經費納入財政預算，并督促有關部 門依法履行監(jiān)督管理職責。

建制鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調村（居）民自建房工 作，組織協(xié)調宅基地用地、規(guī)劃手續(xù)聯(lián)審，進行日常巡查、信息推送、配合有關部門聯(lián)合執(zhí)法等工作。

村（居、社區(qū)）民委員會根據本細則制定本行政區(qū)域村（居?民房屋建設自治管理的章程民約，并依規(guī)為村（居）民辦理自建 房屋的相關手續(xù)。村 （居、社區(qū)） 民委員會應當建立本區(qū)域范圍內自建房屋巡查管理制度，對不符合本細則標準的自建房屋或未按規(guī)定辦理手續(xù)的自建房屋行為，通過自治管理加以規(guī)制叫停。

第七條 市自然資源局負責本行政區(qū)域農村自建房規(guī)劃管理的業(yè)務指導等工作，對自建房改擴建標準進行規(guī)劃審定。

第八條 市農業(yè)農村局負責本行政區(qū)域宅基地審批管理的指導和監(jiān)督等工作，對自建房改擴建宅基地用地標準進行審定。?

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設局負責本行政區(qū)域城鎮(zhèn)自建房建設工作的指導和監(jiān)督，對施工單位（隊伍）資質進行審查，并提供現(xiàn)場監(jiān)理等服務。?

第十條 市行政審批服務管理局負責將房屋安全鑒定作為自 建房辦理相關經營許可的前提條件。

第十一條 市城市管理局負責對建制鎮(zhèn)（街道）移送的在監(jiān)督管理、巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進行處罰。?

第十二條 市市場監(jiān)管局負責本行政區(qū)域內建筑材料生產、 流通領域產品質量監(jiān)管和材料檢測服務工作，對生產和銷售不符合質量標準要求產品的違法違規(guī)行為依法進行查處。市人民政府其他有關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域城 鎮(zhèn)自建房建設的相關管理工作。

第三章 申請和審批

第十三條 符合申請自建房建設條件的村（居）民，應當以戶為單位向村 （居）委員會提出申請；自建房建設宅基地申請依法經村（居）民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，進行上報；建制鎮(zhèn)（街道）收到申請后應當進行現(xiàn)場踏勘和初審，符合宅基地用地和規(guī)劃許可的，報市城市管理局辦理備案手續(xù)。

第十四條 在有條件改造區(qū)范圍內，對現(xiàn)有房屋進行改擴建，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

①改造戶向村（居）民委員會提出申請；

②村（居）民委員會初審后發(fā)放改擴建審批表（一式四 份)；

③改造戶完成四鄰簽字，村（居）民委員會進行四鄰回訪，出具回訪意見書；

④建制鎮(zhèn)（街道辦）在 2 個工作日內完成審核；

⑤市自然資源局 5 個工作日內完成實地勘驗，審核擬改建房屋的 “四圖” （即：平面圖、正立面圖、側立面圖、剖面圖） 并簽署改造意見；

⑥改造戶持改造意見及房屋“四圖”報城市管理局進行備案；

第四章 設計和施工?

第十五條 城鎮(zhèn)村 （居） 民自建房建設應當先設計后施工，符合國家及本省自建住房設計施工規(guī)范和標準的有關要求，滿足 村（居）民居住需求。

第十六條 建房人是自建房建設活動的實施主體，對自建房的建設和使用承擔法律責任。建房人應當選擇符合要求的單位或者個人承攬自建房建設業(yè)務，并與承攬方訂立書面合同，約定房屋保修期限和相關責任。?

第十七條 依法成立的具有自建房建設資質的建筑設計、施工、監(jiān)理單位，可以在本市行政區(qū)域內依法承攬自建房的設計、 施工、監(jiān)理項目。?

具有住房城鄉(xiāng)建設領域相關行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員以及經培訓合格的農村建筑工匠，可以在本市行政區(qū)域內依法承攬自建房的設計、監(jiān)理項目。

?承攬自建房建設業(yè)務的單位和個人應當嚴格執(zhí)行國家相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質量終身負責。?

第十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設局通過政府購買服務等方式，免費為“管控范圍”自建房建設活動提供監(jiān)理服務。監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務的，依法承擔監(jiān)理責任。

第十九條 建房人取得自建房用地審批和建設規(guī)劃許可后，在開工前，必須確定房屋設計圖、與施工方簽訂書面合同、確定監(jiān)理方，向建制鎮(zhèn) （街道） 進行開工登記并申請開工查驗。建制鎮(zhèn) （街道） 應當自收到申請之日起五日內完成開工查驗。未經開工查驗的，不得開工建設。

第二十條 施工單位不得為未取得集體建設用地審批和規(guī)劃 許可的建房人提供施工服務。

施工單位應當按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙。

施工單位對自建房建設的施工質量和安全負責，在施工中應 當采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

施工單位不得偷工減料以及使用不符合要求的建筑材料、建 筑構 （配） 件和設備，建房人要求使用的，應當勸阻、拒絕。

鼓勵施工單位為職工購買建筑施工意外傷害保險。

第二十一條 房屋竣工后，建房人應當在自驗的基礎上，及時向建制鎮(zhèn)（街道）申請驗收。建制鎮(zhèn)（街道）應當在收到驗收。

第五章 經營性管理?

第二十二條 城鎮(zhèn)村 （居） 民自建房用于經營或者公益活動的，在辦理相關經營許可并開展經營活動前，應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明并報建制鎮(zhèn) （街道） 備案。未經鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。

第二十三條 市市場監(jiān)管局應當建立城鎮(zhèn)自建房用作經營場所的預警、監(jiān)管、查處工作機制，并將其納入社會治安綜合治理范疇。?

第六章 監(jiān)督管理?

第二十四條 城鎮(zhèn)村（居）民自建房建設實行分類監(jiān)管制度：

1.各建制鎮(zhèn) （街道）、村 （居） 民委員會作為本轄區(qū)內監(jiān)督管理的責任主體，其主要行政領導作為組織開展監(jiān)管工作的第一責任人。各建制鎮(zhèn) （街道） 應建立本行政區(qū)域內制止違法建設的巡查、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和管理工作機制，發(fā)現(xiàn)違法行為時，要及時采取相應的制止和控制措施。

2.城市管理局作為執(zhí)法主體應負責做好法律程序上的相關工作。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內集體土地性質居民房屋包括出售的小產權房改擴建由所在建制鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會負責監(jiān)管；商品 房和集資房居民改擴建由建制鎮(zhèn)（街道） 負責監(jiān)管，城市管理局協(xié)助；市建成區(qū)內個人違法改擴建行為由辦事處、居民委員會排查制止，對不聽勸阻者由辦事處牽頭城市管理局協(xié)助聯(lián)合打擊查 處。重大違法建設項目，提交市違法建設查處工作聯(lián)席辦公會議 查處。?

3.市自然資源局對影響城鎮(zhèn)規(guī)劃、違反改擴建標準的村（居）民自建房建設提出規(guī)劃認定意見。

第二十五條 任何單位不得為違法建設項目提供服務。在查處違法建設過程中，相關執(zhí)法部門可通知供水、供電單位停止為施工場地供水、供電。供水、供電單位接到通知后，應依法及時 采取相應措施。?

第二十六條 村（居）民改擴建房屋需自覺接受監(jiān)督、文明施工，否則由城市管理局依法進行處罰。具體要求是：?

1.嚴格執(zhí)行審批制度，并嚴格按照審批后的平面圖、正立面圖、側立面圖組織施工。

2.施工期間不得占道堆放建筑材料、安置施工設備，確需占地的由城市管理局指定區(qū)域并設置標準圍墻。

3.施工材料要堆放有序，盡量減少材料堆放占地面積。

4.合理安排施工時段，盡量少擾民。

5.施工期間應設置安全警示牌，

6.施工期間產生的渣土按城市管理局規(guī)定進行處理，施工結 束后所占場地要恢復原貌。

第七章 法律責任

第二十七條 有下列情形之一的視為違法建設行為，監(jiān)管單位有權責令停工、限期整改，拒不整改的依法強制拆除并按有關規(guī)定從嚴處理。

1.在禁改區(qū)建設的；2.未辦理審批手續(xù)的；3.擅自改變長度、 寬度、高度或移位的；4.擅自增設陽臺、挑梁的；5.擅自改變外立 面的；6.其他違反法律、法規(guī)或違反公共利益的行為。

第二十八條 相關單位工作人員在城鎮(zhèn)村 （居） 民自建房建設中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機關給子行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法從公布之日起實施。此前我市有關村（居）民擴建房屋的一切規(guī)定與本細則不相符的，以本細則為準。?

第三十條 本細則自 2022 年 10 月 1 日起施行。