近日，晉城市發(fā)改委發(fā)布了一則關(guān)于《晉城市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的通知，其中指出了晉城市“十四五”期間的規(guī)劃及目標(biāo)，內(nèi)容中表示到2025年，晉城市將基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到約86平方公里。其中主要內(nèi)容如下：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。習(xí)總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列重要論述明確了以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為在新起點(diǎn)上推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化指明了前進(jìn)方向。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的平臺(tái)載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，是滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，助力我市全方位高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山西省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、全省第十二次黨代會(huì)精神、《晉城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)反辰第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制《晉城市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

規(guī)劃背景

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須立足省、市轉(zhuǎn)型發(fā)展窗口期、關(guān)鍵期的基本省情和基本市情，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃、走出具有時(shí)代特征和我市特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，晉城市按照國(guó)家和省的安排部署，全面貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。2021年末，晉城市常住人口城鎮(zhèn)化率63.55%，高于全省(63.42%)0.13個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)(64.72%)1.17 個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高?！笆濉睍r(shí)期，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，晉城市人口城鎮(zhèn)化率逐年提高。由2010年的51.04%提高到2021年的63.55%，年均提高1.14個(gè)百分點(diǎn)。2021年，晉城市6縣(市、區(qū))中，除城區(qū)城鎮(zhèn)化率為100%外，其他5縣(市)的城鎮(zhèn)化率均有提高，城鎮(zhèn)化率從高到低依次是高平市54.47%、陽(yáng)城縣50.76%、沁水縣49.70%、澤州縣48.43%、陵川縣44.78%，比2010年分別提高了10.47、12.66、16.7、11.03、12.88 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)集聚作用進(jìn)一步凸顯，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，2021年全市城鎮(zhèn)人口增加22.68萬(wàn)人。2016年以來(lái)，晉城市先后出臺(tái)《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源的實(shí)施辦法(試行)》等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口到城市落戶(hù)，吸引更多人口(才)到我市落戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力美麗晉城高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系逐步建立。

城鎮(zhèn)空間布局逐步優(yōu)化。按照“一體兩翼、六大組團(tuán)、多片區(qū)改造”的空間布局，順應(yīng)人口向城市集聚的大趨勢(shì)，城市發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)，生活配套設(shè)施有機(jī)銜接。以全省城市工作會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步完善了規(guī)劃體系，建立以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，涵蓋控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相對(duì)完善、縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。大縣城建設(shè)成效明顯,堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，先后設(shè)立了高平市、沁水、陽(yáng)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“大縣城”建設(shè)。高平市以“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，拉大城市框架、提升城市品質(zhì)，城市建設(shè)邁上了新臺(tái)階;陽(yáng)城縣全力推進(jìn)“五城同建”，城市面貌日新月異；沁水縣“一城山水半城園”的城市風(fēng)格基本形成，縣城人口突破6萬(wàn)人,建成區(qū)面積突破6平方公里；陵川縣以“一心、兩軸、四片區(qū)”為規(guī)劃布局，將縣城規(guī)劃范圍擴(kuò)大至23個(gè)村(社區(qū))，控規(guī)面積擴(kuò)大至 53平方公里，極大拓展了縣城發(fā)展空間。深入開(kāi)展“兩下兩進(jìn)兩拆”行動(dòng)，持續(xù)加大各縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，增強(qiáng)縣城綜合承載力和治理水平，吸引人口向縣城集聚。

中心城市建設(shè)步伐加快。2021年，晉城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值1912.4億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，兩年平均增長(zhǎng)8.8%；固定資產(chǎn)投資完成652.3億元，增長(zhǎng)12.8%；全市財(cái)政總收入364.6億元，增長(zhǎng)35.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額536.4億元，增長(zhǎng)14.4%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.88萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.70%；居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.0%；居民人均可支配收入29891元，增長(zhǎng)8.8%。城市發(fā)展格局發(fā)生了巨大變化，“兩只翅膀騰飛，三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比例由 4.6:55.4:40.0調(diào)整為 4.0:53.5:42.5；老城更新與保護(hù)“五個(gè)二”工程基本完成，丹河新城起步區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“路成、水成、樹(shù)成、形象初成”,中心城市建成區(qū)面積由 41.8平方公里擴(kuò)大到70平方公里。

城市內(nèi)涵品質(zhì)全面提升。利用自身資源稟賦的優(yōu)勢(shì)條件，我市緊緊抓住中原城市群核心區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)向中原城市群核心引擎看齊，大力實(shí)施提升城市品質(zhì)，建設(shè)美麗晉城行動(dòng)。全市森林覆蓋率和整體綠化水平保持全省領(lǐng)先,低碳城市試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。政府債務(wù)率和銀行不良貸款率全省最低，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)底線。連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成功舉辦全省城市工作會(huì)議，獲評(píng)“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市，晉城市和沁水縣榮膺全國(guó)文明城市，叫響了“三宜三晉”城市品牌?；久裆Ｕ铣掷m(xù)改善， 民生支出占財(cái)政支出比例持續(xù)保持在 80%以上，居民人均可支配收入達(dá)到27475元，年均增長(zhǎng) 7.3%;社會(huì)保障體系不斷完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全省領(lǐng)先。啟動(dòng)實(shí)施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以養(yǎng)帶醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)融合”，探索建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。

城鎮(zhèn)綜合承載力全面提高?！笆濉逼陂g，晉城市市域范圍內(nèi)鐵路線路總長(zhǎng)264公里，晉城市公路通車(chē)?yán)锍?651公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到102.44公里/百平方公里、41.19公里/萬(wàn)人，開(kāi)通與鄭州、焦作、長(zhǎng)治、濟(jì)源、臨汾等地市城際公交；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;晉城民用機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，陽(yáng)城縣通用機(jī)場(chǎng)已通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。加快補(bǔ)齊水源、氣源、熱源以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)張峰水庫(kù)引水、“雙氣源”保障、市區(qū)大熱源等工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.6%，實(shí)施黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，主城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到 78.4%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。穩(wěn)步實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。已形成以中心城區(qū)為核心、縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系框架，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及職能結(jié)構(gòu)逐步完善。啟動(dòng)沁河流域古城堡群申請(qǐng)世界自然文化遺產(chǎn)工作；巴公、北石店被批復(fù)為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，陽(yáng)城、沁水成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和園林縣城。農(nóng)村土地確權(quán)、集體土地、宅基地制度不斷完善，澤州農(nóng)地入市改革試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，新改建“四好農(nóng)村路”4058公里，“太行一號(hào)”旅游公路主通道已基本建成通車(chē)；完成農(nóng)村戶(hù)廁改造36021座。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)23.32萬(wàn)人轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.17萬(wàn)人；全面建成“城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、旅游”五級(jí)公交體系，實(shí)現(xiàn)“一元公交”全覆蓋。深化戶(hù)籍制度改革，放寬新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的隨遷落戶(hù)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)待遇，確保轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、落得下、留得住、融得入”，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在晉城市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，由于不同區(qū)域間受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等作用和影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水平地域間相差較大；縣域人口流失嚴(yán)重，人口規(guī)模持續(xù)縮減；轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有根本改變，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；城市基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，空間更新速度滯后;基層公共服務(wù)有待提高，應(yīng)對(duì)大城市“虹吸效應(yīng)”能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出。新型城鎮(zhèn)化“地、錢(qián)”等關(guān)鍵約束尚未徹底破除，城市綠色可持續(xù)發(fā)展壓力較大，發(fā)展與安全的矛盾尚未徹底解決，城市現(xiàn)代治理能力和治理水平不高等問(wèn)題仍然存在。

發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我市推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，到2035年，我市將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將面臨一系列內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)換擋期?！笆奈濉睍r(shí)期，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)謀劃空間功能定位，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“三宜三晉”，抓住用好區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力建設(shè)市域中心城市，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，打造高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間支撐體系和動(dòng)力系統(tǒng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)多規(guī)合一，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“兩環(huán)兩帶三區(qū)域、一核四極網(wǎng)絡(luò)化”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。圍繞提高中心城市引領(lǐng)全市發(fā)展的核心功能，推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化功能布局，推進(jìn)城市品質(zhì)和城市管理效率提升，形成以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新局面，為提升市域中心城市價(jià)值和綜合實(shí)力提供有力支撐。實(shí)施城市更新行動(dòng)，將老城更新保護(hù)、城中村及老舊小區(qū)改造與提升完善城市功能、提升人居環(huán)境相結(jié)合,探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化城市路網(wǎng)，構(gòu)建三環(huán)交通格局，拓展道路骨架，強(qiáng)化片區(qū)互聯(lián)互通，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提高交通效率；開(kāi)展生態(tài)空間建設(shè)工程，推進(jìn)綠道、藍(lán)道建設(shè)，完善均衡分布公園綠地體系，形成高品質(zhì)的城市生態(tài)空間。

做大做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中的紐帶作用，實(shí)施強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)工程，大力推動(dòng)縣鎮(zhèn)提質(zhì)增效，就近吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞“干凈、綠色、智慧、有序、美麗”建設(shè)目標(biāo)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，扎實(shí)推進(jìn)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)特色化、設(shè)施智慧化、環(huán)境生態(tài)化的城鎮(zhèn)功能載體。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)人口管理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制，引導(dǎo)人才、科技、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，深化戶(hù)籍制度改革，放寬新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住等重點(diǎn)群體的隨遷落戶(hù)政策，促進(jìn)居住證制度與戶(hù)籍制度有機(jī)融合并軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

主要目標(biāo)

全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、協(xié)調(diào)?！耙缓怂臉O”格局雛形初顯，“多點(diǎn)”格局逐步構(gòu)建，市域南北城鎮(zhèn)發(fā)展廊道初步形成，向南聯(lián)系中原城市群、向北溝通太原都市圈，為建設(shè)晉豫全面合作“橋頭堡”提供空間引導(dǎo)與支撐。重點(diǎn)支持晉城都市區(qū)(包含中心城區(qū)、高平城區(qū)和陽(yáng)城縣城)建設(shè)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)核心形成，高平、陽(yáng)城發(fā)展極形成，沁水、陵川發(fā)展極持續(xù)建設(shè)。保持人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)人口向城區(qū)集聚。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。健全住房保障方式，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以居住證為載體，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系和公積金繳納范圍，購(gòu)房享受城鎮(zhèn)居民住房公積金貸款同等待遇。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)和長(zhǎng)期租賃商品房，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出租。加大政府公租房供應(yīng)，為城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)辟綠色通道，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型租賃社區(qū)居住模式，解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。支持在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)商品房，給予購(gòu)房者信貸擔(dān)保、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)和一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，讓農(nóng)民有能力進(jìn)城購(gòu)房。確保轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下、有事干。完善公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，建立失信懲戒機(jī)制。

構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間新格局

全面融入國(guó)家區(qū)域總體格局和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，構(gòu)建晉城“一核四級(jí)”市域空間布局，主動(dòng)融入中原城市群發(fā)展，呼應(yīng)太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快晉東南城鎮(zhèn)圈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造通往中原城市群的門(mén)戶(hù)城市和對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)的橋頭堡。

優(yōu)化國(guó)土空間布局

按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活三類(lèi)空間邊界，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“兩環(huán)兩帶三區(qū)、一核四極三廊”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

形成以“兩環(huán)兩帶三區(qū)”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)格局。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)屏障和生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)，維護(hù)全域生態(tài)安全。“兩環(huán)”指市域內(nèi)由太行山、中條山、太岳山組成的生態(tài)環(huán)和中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)環(huán)。以“兩環(huán)”為屏障重點(diǎn)維護(hù)全域生態(tài)穩(wěn)定，著力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)工作，形成多點(diǎn)共建、全域共榮的生態(tài)環(huán)境體系?！皟蓭А敝盖吆由鷳B(tài)文化帶和丹河生態(tài)文化帶。加強(qiáng)流域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境生態(tài)空間保護(hù)，打造具有水源涵養(yǎng)、水土保持、自然生態(tài)景觀展示等功能的生態(tài)走廊。“三區(qū)”指在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將全市劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)。

形成以“一核四極”為重點(diǎn)的發(fā)展格局。按照“中心引領(lǐng)、多點(diǎn)共聚”的思路，優(yōu)化形成“一核四極”的空間發(fā)展格局。做大做強(qiáng)中心城區(qū)一個(gè)核心，進(jìn)一步拓展城市空間，由現(xiàn)有主城區(qū)的單中心向主城區(qū)、丹河新城雙中心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市軸線東移。

充分發(fā)揮中心城區(qū)在區(qū)位、科技、教育、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端創(chuàng)新資源以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向心集聚，推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全市發(fā)展引擎和創(chuàng)新高地。構(gòu)建高平、陽(yáng)城、陵川、沁水四縣城高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造“一縣一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)縣城與中心城區(qū)的功能協(xié)作，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以縣城為支點(diǎn)，加強(qiáng)與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)全市空間均衡發(fā)展。

建設(shè)多方位區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈

立足本省、放眼全國(guó)，不斷強(qiáng)化晉城與省內(nèi)城市間的交流合作，深度融入中原城市群發(fā)展，融入山西中部城市群建設(shè)，加快晉東南城鎮(zhèn)圈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高速度發(fā)展。

深度融入中原城市群。作為中原城市群14個(gè)核心發(fā)展區(qū)之一，充分發(fā)揮在能源、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)、生態(tài)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中原城市群的交通互聯(lián)，不斷完善立體、通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，打通省際間公路通道，推動(dòng)晉城民用機(jī)場(chǎng)建成通航，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。強(qiáng)化與中原城市群在煤炭、煤層氣等能源領(lǐng)域產(chǎn)銷(xiāo)合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域能源合作關(guān)系。參與中原城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)在電子信息、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。積極融入中原城市群商貿(mào)物流體系、共建共享物流基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建。加強(qiáng)公共政策對(duì)接與協(xié)同，促進(jìn)公共資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效利用、均衡布局、優(yōu)化配置，提升共建共享服務(wù)水平。

加快晉東南城鎮(zhèn)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。立足晉東南城鎮(zhèn)圈重要戰(zhàn)略地位，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與山西中部城市群、京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域的高效互聯(lián)。建設(shè)京津疏解功能承接地、科技成果轉(zhuǎn)化地和文旅康養(yǎng)目的地。強(qiáng)化對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，以申建“晉東南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”為契機(jī)，全方位高質(zhì)量承接京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加快市域中心城市建設(shè)

圍繞建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市、能源革命領(lǐng)跑城市、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚城市的目標(biāo)，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化中心城市各組團(tuán)空間布局，通過(guò)空間拓展、更新改造、品質(zhì)提升、城市更新等方式提升城市發(fā)展能級(jí),全面增強(qiáng)市域中心城市的承載力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力，打造通往中原城市群和對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡。

拓展城市空間，優(yōu)化片區(qū)布局。拓展城市空間，城市格局從“單中心”向“多中心、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”推進(jìn)，形成“一體兩翼，六大組團(tuán)，多片區(qū)”的城市空間布局。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到約86平方公里。優(yōu)化片區(qū)布局，圍繞成體系、成系統(tǒng)、成整體的城市經(jīng)營(yíng)理念，以片區(qū)為抓手，重點(diǎn)對(duì)中心城市8個(gè)片區(qū)和兩個(gè)城市組團(tuán)進(jìn)行特色化改造、優(yōu)化布局，通過(guò)重點(diǎn)片區(qū)的改造，改變半城鎮(zhèn)化碎片化的城市格局。其中，8個(gè)片區(qū)分別是：中原街兩側(cè)片區(qū)、老城二期(東西大街以北)片區(qū)、蘭花路片區(qū)、白馬寺山大健康產(chǎn)業(yè)園、城市高速南出入口片區(qū)、西北片區(qū)、三區(qū)綠心、西部片區(qū)：兩個(gè)城市組團(tuán)分別是北石店片區(qū)和南村片區(qū)。

完善城市功能，提升城市品質(zhì)。圍繞提高中心城市引領(lǐng)全市發(fā)展的核心功能，針對(duì)中心城市建設(shè)的短板，統(tǒng)籌各項(xiàng)設(shè)施，增強(qiáng)中心城市綜合承載力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系。形成“一場(chǎng)一站三環(huán)四射”的中心城市現(xiàn)代化立體交通體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)各組團(tuán)、各片區(qū)和各縣區(qū)之間的高效暢通連接，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。完善交通、通訊、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施配套，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通，提高中心城市設(shè)施一體化發(fā)展水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平。推進(jìn)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)，建立完善組團(tuán)間生態(tài)綠地系統(tǒng)，加快城市水網(wǎng)建設(shè)，形成生態(tài)一體化保護(hù)與修復(fù)格局。

精雕文化之核，延續(xù)城市文脈。進(jìn)一步發(fā)掘中華文明之精髓——晉城之歷史淵源，將其體現(xiàn)在晉城市的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)文脈傳承。樹(shù)立整體保護(hù)觀念，繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)城市中的文物、歷史建筑以及古城、歷史街區(qū)，以及城市原有的山水格局和歷史文化遺產(chǎn)周邊的空間風(fēng)貌環(huán)境。樹(shù)立原真性保護(hù)觀念，避免拆真建假，不輕易打造仿古建筑。樹(shù)立多元化保護(hù)觀念，既保護(hù)好各個(gè)時(shí)期的歷史文化遺存，也保護(hù)好近現(xiàn)代、建國(guó)后的歷史性建筑，還要保護(hù)好歷史城市、街區(qū)的原住民，以及原有的生產(chǎn)生活方式，業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)技藝，最大程度維護(hù)城市人文精神和活力。重點(diǎn)啟動(dòng)歷史遺存保護(hù)與修復(fù)工程，統(tǒng)一建筑風(fēng)貌，完善文旅休閑功能布局，實(shí)現(xiàn)老城功能蛻變、歷史空間傳承、生活場(chǎng)景再現(xiàn)，延續(xù)城市文脈。

強(qiáng)化縣城重要載體作用

堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)綠色低碳建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)要素資源向縣城集中，全面提升縣城綜合承載力和治理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

高質(zhì)量推進(jìn)大縣城建設(shè)。新階段大縣城建設(shè)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“產(chǎn)城文”三大領(lǐng)域建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高供給質(zhì)量、拓展需求空間，推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，留住存量人口，追求增量發(fā)展，推動(dòng)人口規(guī)模和人口素質(zhì)同步提升。高平市依托“中心城市+特色城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)以“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”為核心的大縣城建設(shè),建設(shè)成為山西省資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，晉東南開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作樞紐門(mén)戶(hù)區(qū)。陽(yáng)城縣加快構(gòu)建“五鳳朝陽(yáng)”組團(tuán)式發(fā)展格局，進(jìn)一步拉大縣城框架，建設(shè)成為面向轉(zhuǎn)型綜改縣域樣板、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城、中國(guó)文化傳承弘揚(yáng)展示示范區(qū)，晉城市副中心功能逐漸成熟。陵川縣構(gòu)建“一主四副兩軸三區(qū)六點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，建設(shè)成為中原城市群生態(tài)宜居魅力之城、全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)樣板縣、全國(guó)知名的南太行核心生態(tài)旅游目的地。沁水縣構(gòu)建“一心一帶、多點(diǎn)支撐”城鎮(zhèn)空間布局，建設(shè)成為全國(guó)美麗宜居品質(zhì)生活樣板區(qū)、國(guó)家能源革命綜改主陣地、國(guó)家綠色生態(tài)示范區(qū)。到2025年，高平市區(qū)和陽(yáng)城縣、沁水縣、陵川縣三個(gè)縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。支持高平市區(qū)和陽(yáng)城縣城建設(shè)成為人口10-20萬(wàn)的小城市，推動(dòng)沁水縣城和陵川縣城人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，向10萬(wàn)人口邁進(jìn)。

加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。提標(biāo)擴(kuò)面建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、綜合服務(wù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力；提質(zhì)增效建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保障能力；提級(jí)擴(kuò)能建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)垃圾減量化無(wú)害化資源化處理、污水集中處理、公共廁所保障能力；提檔升級(jí)建設(shè)市政公用設(shè)施，加強(qiáng)市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞、智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)保障能力。

加強(qiáng)新型城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

充分融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊、中原城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面形成“一縱一橫”“十”字型綜合運(yùn)輸大通道;完善城際交通運(yùn)輸通道，強(qiáng)化城市(鎮(zhèn))群(圈)內(nèi)高效交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè);提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。建設(shè)以高速鐵路為骨干、民航為補(bǔ)充、高速公路和普通國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)，暢通南北、橫貫東西的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，形成連通國(guó)家主要城市群、核心城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的對(duì)接，積極推進(jìn)晉城至侯馬高速鐵路前期工作，基本形成“三縱兩橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，加速“公轉(zhuǎn)鐵”和貨運(yùn)鐵路建設(shè)，鐵路貨物運(yùn)輸占比達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)晉城民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年建成通航。積極推進(jìn)高平、陽(yáng)城、陵川、沁水等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線，加快推進(jìn)普通國(guó)道城市過(guò)境段改線、瓶頸路段升級(jí)改造。推進(jìn)沿太行旅游公路建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”的旅游公路體系，“縣鄉(xiāng)順暢連通，鄉(xiāng)村之間、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效連通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面形成。

完善城際交通路網(wǎng)建設(shè)。打造跨區(qū)域、多路徑、高品質(zhì)的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，著力優(yōu)化路網(wǎng)布局、打通瓶頸與堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域重要城市間的快速通達(dá)。進(jìn)一步加強(qiáng)與鄰省的對(duì)接，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)晉城市與省際相鄰地市已建、在建高速公路互聯(lián)互通。合理確定重點(diǎn)國(guó)省干線(G208、既有G55等)城市過(guò)境段的功能定位、與既有城市道路的交叉互通形式，實(shí)現(xiàn)公路、城市道路的快速銜接轉(zhuǎn)換。優(yōu)化城市道路與高速公路、干線公路的銜接，構(gòu)建繞城80公里高速環(huán)、60公里國(guó)道環(huán)和32公里主城區(qū)快速交通環(huán)，規(guī)劃中心城區(qū)形成繞城高速路、快速路和城市一級(jí)主干路體系，服務(wù)中心城區(qū)各組團(tuán)對(duì)外出行和跨組團(tuán)快速聯(lián)系。積極協(xié)調(diào)周邊城市暢通國(guó)省道出省口建設(shè)。

提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧交通，推進(jìn)交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推廣區(qū)域城市間“一票式”聯(lián)程和跨城市“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和重要交通樞紐物流節(jié)點(diǎn)布局，以整合存量設(shè)施、合理配置增量為原則，構(gòu)建形成“1 個(gè)樞紐 +1個(gè)園區(qū)+12個(gè)中心”總共14個(gè)節(jié)點(diǎn)的貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))布局體系。構(gòu)建以航空樞紐、鐵路樞紐為主體，陸空、公鐵高效銜接、快速集散的現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系。大力發(fā)展智慧物流，支持“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，拓展多式聯(lián)運(yùn)、高鐵快件運(yùn)輸?shù)冉M織模式發(fā)展，推動(dòng)交通物流高效融合。推廣智慧交通技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備等全要素、全周期數(shù)字化，各種運(yùn)輸方式信息實(shí)現(xiàn)交互共享。

建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化新型城市

堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞打造宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的新型城市，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升功能，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，彰顯特色，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化新型城市。

高水平打造舒適便捷的宜居城市

科學(xué)配置城市公共資源，提高公共服務(wù)能力和市政公用設(shè)施水平，推動(dòng)城市功能、服務(wù)不斷完善，人居環(huán)境和生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，居民生活幸福感持續(xù)提升，打造宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化城市。

完善市政公用設(shè)施。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施人車(chē)分流、各行其道的道路交通模式，完善機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道“三行系統(tǒng)”;大力推進(jìn)交通信號(hào)管控智能化，科學(xué)應(yīng)用交通組織新措施，實(shí)現(xiàn)交通快與慢分流、過(guò)境與市內(nèi)分流、客運(yùn)與貨運(yùn)分流，推進(jìn)設(shè)置雙向可變的“潮汐通道”，緩解高峰期交通擁堵問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力推廣公共交通樞紐與城市功能一體化開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)車(chē)站、大型商業(yè)中心、停車(chē)場(chǎng)等城市重要節(jié)點(diǎn)周邊的道路及交通設(shè)施建設(shè)，整合客運(yùn)方式，優(yōu)化公交站點(diǎn)和出租車(chē)站點(diǎn)布設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)的公交、出租車(chē)“零換乘”，改善群眾出行條件;進(jìn)一步推動(dòng)我市新能源汽車(chē)充(換)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取到“十四五”末，基本形成“適度超前、布局均衡、智能高效”的充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭(zhēng)到2025年前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設(shè)施全覆蓋，充電半徑小于10公里。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車(chē)位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

以老舊管線改造、架空線入地、消除塌陷為重點(diǎn)，加快實(shí)施水、電、氣、熱等各類(lèi)地下管線更新改造。實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜在新城新區(qū)新路和開(kāi)發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式,推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地，同步規(guī)劃和建設(shè)地面電力環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、箱式變壓器等公用設(shè)施的布點(diǎn)。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)供氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，完善供熱管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和重要節(jié)點(diǎn)，在有條件的地區(qū)科學(xué)有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進(jìn)地下管線智能化改造，提升服務(wù)效率和安全運(yùn)行保障能力。全面開(kāi)展市政排水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)，提升管網(wǎng)收集能力。建立聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)的污水收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)協(xié)同高效運(yùn)行，加強(qiáng)生活污水收集與處理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。加快建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋量。完善城市配送投遞設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送等新模式，滿(mǎn)足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會(huì)力量面向家庭用戶(hù)和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類(lèi)型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。

完善城市住房體系。統(tǒng)籌供需關(guān)系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)從“以商品住房為主”向“租賃住房、商品住房并重”轉(zhuǎn)型發(fā)展。及時(shí)調(diào)整不同套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度降低商業(yè)和辦公等非住宅的供應(yīng)比例，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。加強(qiáng)住房用地供應(yīng)管控，完善住房用地出讓方式，加大力度盤(pán)活存量和閑置低效建設(shè)用地，提高存量住房用地利用效果。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，多元化培育租賃住房供應(yīng)主體，多渠道籌集租賃房源，通過(guò)改建存量非住宅和住房、新建配建租賃住房增加供給，滿(mǎn)足市民住房需求。結(jié)合消費(fèi)升級(jí)和城市特色，創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類(lèi)型，推廣全裝修商品住房銷(xiāo)售模式，提供綠色、健康、智慧的高品質(zhì)住宅。穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房保障，堅(jiān)持實(shí)物住房和貨幣補(bǔ)貼并舉。新建普通商品住房項(xiàng)目按住房建筑面積配建不低于 5%的公共租賃住房;以需求為導(dǎo)向，探索發(fā)展保障性租賃住房，保持政府投資公共租賃住房入住率 90%以上。

推進(jìn)城市更新行動(dòng)。穩(wěn)步、有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))的改造提升，合理確定棚戶(hù)區(qū)(城中村)更新改造的時(shí)序和規(guī)模，以老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)為重點(diǎn)，采取拆除新建、改(擴(kuò)、翻)建等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)住房改造。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，出臺(tái)老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新水、電、氣、路等配套設(shè)施，積極推進(jìn)高層住宅小區(qū)供電雙電源配套設(shè)施建設(shè)和改造，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)電梯、快遞、養(yǎng)老、托育、家政、商貿(mào)、停車(chē)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等民間企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，將老舊住宅小區(qū)長(zhǎng)效管理納入社區(qū)治理體系。到2025年，晉城市將基本完成改造任務(wù)，共涉及434個(gè)小區(qū)、38138戶(hù)，建筑面積為372.33平方米。其中，城區(qū)將改造274個(gè)老舊小區(qū)。

加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。在居民適宜步行范圍內(nèi)配備完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等基本或非基本公共服務(wù)項(xiàng)目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進(jìn)家政等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。

積極推進(jìn)城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造包括公共停車(chē)場(chǎng)、物流

配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心、快遞服務(wù)等在內(nèi)的城市便捷生活服務(wù)圈。構(gòu)建社區(qū)—鄰里—街坊三個(gè)層次生活圈服務(wù)體系，形成“5-10-15分鐘城市宜居生活圈”以“城市宜居生活圈”為基本單元，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，配置日常生活所需的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育、商業(yè)金融、安全管理等基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)綜合體。到2025年，“城市宜居生活圈”覆蓋率達(dá)到80%。

提升公共服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源供給，鞏固和提高義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高中教育多樣化、特色化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善全民終身教育，推進(jìn)教育服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，構(gòu)建在全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化教育體系。大力發(fā)展學(xué)前教育，全面普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上。制定幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，新建改建一批公辦幼兒園，認(rèn)定扶持一批普惠性民辦幼兒園。進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)校建設(shè)布局，新建一批中小學(xué)校，落實(shí)住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校規(guī)定，推進(jìn)丹河新城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。提升普通高中教育質(zhì)量，鼓勵(lì)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)丹河新城教育園區(qū)普通高中學(xué)校的建設(shè)與管理使用，整體提升普通高中辦學(xué)條件。完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。借助丹河新城教育園區(qū)建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。