各縣(市、區(qū))自然資源局、開發(fā)區(qū)分局、局屬相關(guān)科室和事業(yè)單位：

為有效落實(shí)《山西省自然資源廳山西省行政審批服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)<山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易暫行規(guī)定>的通知》 (晉自然資源發(fā)〔2022〕38號)文件要求，現(xiàn)將該文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項(xiàng)要求如下：

一、出讓人在出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。不得在出讓文件、競買須知或競買階段加設(shè)任何具有傾向性、歧義性、排他性條件，嚴(yán)禁違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設(shè)定企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、營業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名等其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。

二、全市國有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓，擬出讓的土地必須權(quán)利清晰，補(bǔ)償安置到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。不具備“凈地”條件的，不得進(jìn)行土地出讓。

三、 商服用地(零售商業(yè)用地、批發(fā)市場用地、餐飲用地、 旅館用地、商務(wù)金融用地、娛樂用地和其他商服用地)和商品住宅用地(普通商品住房用地、租賃型商品住房用地)全部實(shí)行網(wǎng)上交易。

四、自然資源主管部門要對轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、處理。省自然資源廳對市本級國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告進(jìn)行審查。市規(guī)劃和自然資源局對各縣(市、區(qū))和開發(fā) 區(qū)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、是否達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查通過的不得發(fā)布出讓公告。

附件：山西省自然資源廳 ?山西省行政審批服務(wù)管理局關(guān)于 印發(fā)《山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易暫行規(guī)定》的通知

晉城市規(guī)劃和自然資源局

2023年5月18日

(主動公開)

各市規(guī)劃和自然資源局、行政審批服務(wù)管理局：

為統(tǒng)一全省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，根據(jù)《中 ?共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī) ?范國有建設(shè)用地使用權(quán)交易的實(shí)施方案>的通知》(廳字〔2022〕44號)有關(guān)工作要求，制定了《山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易暫行規(guī)定》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(主動公開)

網(wǎng)上交易暫行規(guī)定

第一章 ?總 ?則

第一條 為規(guī)范山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易行為， 確保交易公開、公平、公正，維護(hù)國家權(quán)益和權(quán)利人合法權(quán)益， 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 ?《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國 有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第39號令)、 ?《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在山西省行政區(qū)域內(nèi)以網(wǎng)上交易方式(拍賣、掛牌)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱出讓人是指出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的自然資源主管部門。競買人是指參與競買國有建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人和其他組織。本規(guī)定所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易是指出讓人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過山西省國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，以及與該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接的各市公共資源或國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng))以拍賣、掛牌方式公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、 自然人和其他組織，符合網(wǎng)上國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和交易須知中明確的資格條件，均可參與國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易活動，法律法規(guī)和政府有關(guān)文件另有規(guī)定的除外。

出讓人在出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。

第五條 全省國有建設(shè)用地使用權(quán)一律實(shí)行“凈地”出讓， 擬出讓的土地必須權(quán)利清晰，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。不具備“凈地”條件的，不得進(jìn)行土地出讓。

全省商服用地(零售商業(yè)用地、批發(fā)市場用地、餐飲用地、旅館用地、商務(wù)金融用地、娛樂用地和其他商服用地)和商品住宅用地(普通商品住房用地、租賃型商品住房用地)全部實(shí)行網(wǎng)上交易。

第六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由各市、縣(市、區(qū))、 開發(fā)區(qū)自然資源主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，具體工作由承擔(dān)土地出讓職能的機(jī)構(gòu)承辦。

第七條 山西省自然資源廳會同山西省行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上出讓公告、交易須知和其他相關(guān)文件的格式文本。山西省自然資源事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)全省網(wǎng)上交易系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范和管理，提供網(wǎng)上交易服務(wù)，與各市、縣(市、區(qū))對接實(shí)現(xiàn)日常維護(hù)。

第八條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易活動的監(jiān)管。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的組織實(shí)施、異議處理等工作。

第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的程序主要包括公告發(fā)布、競買申請、網(wǎng)上競價、資格審核、成交確認(rèn)和結(jié)果公示等。

第二章 ?公告發(fā)布

第十條 出讓人負(fù)責(zé)制定出讓公告和出讓文件，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開發(fā)布，并在中國土地市場網(wǎng)、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站和公共資源交易平臺等發(fā)布和推送。

出讓公告、出讓文件須在網(wǎng)上拍賣日、網(wǎng)上掛牌起始日20日前公開發(fā)布。

第十一條 出讓公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，經(jīng)出讓人同意后可按原發(fā)布渠道撤回后重新發(fā)布公告。

重新發(fā)布公告的時間距網(wǎng)上交易活動開始時間不足20日的，網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌活動時間順延。

第十二條 對出讓公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)核實(shí)異議成立的，經(jīng)出讓人同意后應(yīng)當(dāng)中止或終止交易。

第十三條 出讓公告一般包括以下內(nèi)容：

(一)出讓人和交易機(jī)構(gòu)名稱、場所、聯(lián)系方式；

(二)擬出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)簡要情況；

(三)競買申請條件；

(四)獲取出讓文件途徑，競買申請方式、起止時間；

(五)出讓方式、交易時間及方式；

(六)起始價、保證金和競價方式；

(七)確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(八)競買風(fēng)險及失信懲戒提示；

(九)異議處理；

(十)其他事項(xiàng)。

第十四條 各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門要對本轄 區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正、處理。

山西省自然資源廳負(fù)責(zé)對各設(shè)區(qū)的市本級的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告進(jìn)行審查。

各市規(guī)劃和自然資源局對本市的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、是否達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第十五條 各市、縣(市、區(qū))國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓起始價由各地自行確定。

出讓人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，于拍賣開始前或者掛牌報價截止前30分鐘將底價錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。未按時錄入底價的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)自動終止交易活動。

第三章 競買申請

第十六條 申請人在競買申請之前，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀出讓公告等相關(guān)文件，申請人對交易相關(guān)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在提交競買申請前提出。競買申請一經(jīng)提交，即視為無異議。

第十七條 申請人應(yīng)當(dāng)在出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)辦理數(shù)字證書，通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)完成注冊綁定、提交競買申請、足額繳納競買保證金等，取得競買資格，成為競買人。

競買人同時競買多宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)分別申請，分別足額繳納競買保證金。

第十八條 申請人對提交的競買申請信息資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

第四章 ?拍賣競價

第十九條 競買人應(yīng)當(dāng)于出讓公告規(guī)定的拍賣活動開始前通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)確認(rèn)參與競買。拍賣活動開始后，不再接受新的競買人參與競買。

第二十條 拍賣實(shí)行限時競價、遞增報價方式。競買人初次報價不得低于起始價，后續(xù)每次加價不得小于規(guī)定增價幅度。

同一競買人可連續(xù)或多次報價。競買人應(yīng)當(dāng)按規(guī)則謹(jǐn)慎報價，報價一經(jīng)提交并經(jīng)系統(tǒng)記錄即視為有效報價，不能修改或者撤回。

第二十一條 拍賣每輪競價時限為4分鐘。如規(guī)定時限內(nèi)產(chǎn)生新的有效報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)則從接受新報價起開始新一輪的競價計時。如規(guī)定時限內(nèi)無新的有效報價產(chǎn)生，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將自動關(guān)閉競價通道，并以當(dāng)前最高報價作為最終有效報價。

拍賣開始后首次競價時限內(nèi)無競買人競價則拍賣終止。

第二十二條 拍賣報價截止時，報價最高且不低于底價者即為競得人。

第五章掛牌競價

第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌以掛牌報價、限時競價方式進(jìn)行。國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌時間不得少于10個工作日。

掛牌報價指網(wǎng)上掛牌時間內(nèi)的報價。掛牌報價期內(nèi)，競買人初次報價不得低于確定的起始價。報價時限內(nèi)可多次報價， 每次報價比當(dāng)前最高有效報價遞增一個增價幅度或增價幅度的整數(shù)倍。

限時競價是指網(wǎng)上掛牌報價截止后，以4分鐘為競價時限的報價，競買人須在倒計時4分鐘內(nèi)完成報價。

第二十四條 掛牌報價截止時，無競買人報價則掛牌不成交；有競買人報價，且所有競買人不再參加限時競價的，報價最高且不低于底價者即為競得人。最高報價低于底價的則掛牌不成交。

第二十五條 掛牌報價截止前，競買人須至少做出一次有效報價，方有資格參加限時競價。

第二十六條 掛牌報價截止時，有兩個及兩個以上競買人在掛牌期報價的，系統(tǒng)進(jìn)入限時競價程序，具有參與限時競價資格的競買人參加限時競價。

第二十七條 限時競價每輪競價時限為4分鐘，規(guī)定時限內(nèi)產(chǎn)生新的有效報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)則從接受新報價起開始新的 競價計時。在規(guī)定時限內(nèi)無新的有效報價產(chǎn)生，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將自動關(guān)閉報價通道，并以當(dāng)前最高報價作為最終有效報價。

第二十八條 限時競價截止時，報價最高且不低于底價者即為競得人。最高報價低于底價的，掛牌不成交。限時競價如無人報價，則以該宗國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌報價最高且不低于底價者為競得人。

第六章 ?成交確認(rèn)及結(jié)果公示

第二十九條 競得人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上競價結(jié)束后3個工作日內(nèi)， 持成交通知書和公告規(guī)定提交的相關(guān)資料，到交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審核。審核無誤后，現(xiàn)場簽訂《成交確認(rèn)書》。審核不通過的，競價結(jié)果無效，該國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公告交易。

第三十條 交易機(jī)構(gòu)在出讓人與競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)《成交確認(rèn)書》后10個工作日內(nèi)，按出讓公告發(fā)布渠道將成交結(jié)果向社會公示。公示期不少于5日。

第三十一條 出讓結(jié)果公布后，競得人應(yīng)在《成交確認(rèn)書》 簽訂后10個工作日內(nèi)與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

第三十二條 出讓人在國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上競價結(jié)束 后5個工作日內(nèi)，通知未競得人辦理保證金退還手續(xù)，退還的保證金不計利息。

第七章 ?應(yīng)急處置

第三十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布中止公告，并中止國有建設(shè)用地使用權(quán)交易活動：

(一)因網(wǎng)上交易系統(tǒng)出現(xiàn)不可及時修復(fù)的故障，造成網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌暫時無法正常進(jìn)行的；

(二)因不可抗力、意外事件等原因，造成網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌暫時無法正常進(jìn)行的；

(三)符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的；

(四)依法應(yīng)當(dāng)中止網(wǎng)上交易活動的其他情形。

第三十四條 交易中止的原因消除后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時按原公告發(fā)布渠道發(fā)布恢復(fù)網(wǎng)上交易公告，重新明確交易截止時間，恢復(fù)網(wǎng)上交易。

第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止公告，并終止國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易活動：

(一)出讓人提出終止交易的；

(二)因不可抗力應(yīng)當(dāng)終止交易的；

(三)符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的；

(四)依照本規(guī)定第三十三條的規(guī)定中止交易，但中止的情形無法消除的；

(五)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第八章 ?違約及法律責(zé)任

第三十六條 交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對網(wǎng)上交易活動及競買人競買過程中的信用信息、交易記錄及其他交易信息等進(jìn)行記錄；對有關(guān)違法違規(guī)行為應(yīng)立即報告出讓人，并按有關(guān)規(guī)定處理。

國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易活動中的所有交易記錄、信息、數(shù)據(jù)等，網(wǎng)上交易系統(tǒng)應(yīng)自動存檔備查。

第三十七條 競買人或競得人有下列行為之一的，出讓人取消其競買人或競得人資格，競買保證金不予退還，將其列入公共資源交易黑名單，并執(zhí)行公共資源交易領(lǐng)域失信懲戒相關(guān)規(guī)定，造成損失的，由競買人或競得人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律處理：

(一)競買人串通報價，損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；

(二)競買人弄虛作假，騙取競買資格的；

(三)競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》的；

(四)競得人逾期或拒絕簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的；

(五)構(gòu)成違約的其他行為。

第三十八條 競買人因個人原因無法參加競買活動的，后果由競買人自行承擔(dān)，不影響網(wǎng)上交易活動進(jìn)行。

第三十九條 在國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易過程中，國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易相關(guān)工作人員如有違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十條 由于不可抗力、網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)入侵等因素，導(dǎo)致網(wǎng)上交易時間的變更、網(wǎng)絡(luò)堵塞等故障，造成申請人不能及 時完成下載有關(guān)文件、提出競買申請、繳納競買保證金、獲得競買資格，或造成競買人網(wǎng)上競價故障的，出讓人和交易機(jī)構(gòu)不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果和責(zé)任。

第九章 ?附 ?則

第四十一條 在國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌期間，網(wǎng)上交易過程所涉及時間均以網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器時間為準(zhǔn)，數(shù)據(jù)記錄時間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器的時間為依據(jù)。

第四十二條 競買人在參加網(wǎng)上交易活動之前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀、熟知本規(guī)定并嚴(yán)格遵守。

第四十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人委托交易機(jī)構(gòu)以網(wǎng)上交易方式轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，可參照執(zhí)行。

第四十四條 本規(guī)定自2023年1月12日開始施行，有效期為3年。