晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

晉城市規(guī)劃和自然資源局

晉城市行政審批服務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《晉城市既有建筑改變使用功能聯(lián)合審查辦法（試行）》的通知

各有關(guān)單位：

為規(guī)范既有建筑改變使用功能進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案的工作程序，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審查效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)文件精神，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、市行政審批服務(wù)管理局聯(lián)合制定《晉城市既有建筑改變使用功能聯(lián)合審查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

晉城市規(guī)劃和自然資源局

晉城市行政審批服務(wù)管理局

2023年5月31日

晉城市既有建筑改變使用功能聯(lián)合審查辦法（試行）

第一條：為規(guī)范既有建筑改變使用功能進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案的工作程序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高審查效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）的文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條：本辦法所稱既有建筑是指具有工程規(guī)劃許可手續(xù)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證）等合法建設(shè)手續(xù)的各類建筑，根據(jù)使用業(yè)態(tài)不同，主要包括辦公樓、住宅、宿舍、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、幼托機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)、物流等各類型建筑。本辦法所稱改變使用功能是指為適應(yīng)市場(chǎng)需求或者外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化而改變建筑的使用功能，導(dǎo)致與原土地出讓合同規(guī)定的土地用途、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用功能不一致的情形。

第三條：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)(包括城區(qū)全區(qū)域和澤州縣金村鎮(zhèn)、大箕鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)部分空間，總面積約375平方千米）既有建筑改變使用功能需要辦理規(guī)劃確認(rèn)、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案等手續(xù)的，適用本辦法。符合原規(guī)劃用途，僅對(duì)建筑內(nèi)部進(jìn)行裝飾裝修、調(diào)整布局的不適用本辦法。

第四條：本辦法通過正、負(fù)面清單的形式進(jìn)行管理，采用實(shí)施主體申請(qǐng)和規(guī)劃和自然資源部門出具意見的方式對(duì)既有建筑改變使用功能進(jìn)行確認(rèn)。堅(jiān)持尊重歷史、確保不降低原建筑消防安全水平的原則，鼓勵(lì)激發(fā)市場(chǎng)活力、提升文化功能、改善民生設(shè)施、完善公共服務(wù)、進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制對(duì)于城市規(guī)劃和周邊環(huán)境、安全有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目。

第五條：既有建筑改變使用功能申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查或消防驗(yàn)收備案時(shí)，對(duì)于達(dá)到使用年限或者未通過工程竣工驗(yàn)收的建筑，實(shí)施主體應(yīng)提供由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的整棟房屋的安全鑒定合格證明。對(duì)于變動(dòng)建筑主體或承重結(jié)構(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載的須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。

第六條：以下既有建筑（歷史建筑、文物保護(hù)建筑除外）使用功能變更符合城市規(guī)劃要求，對(duì)周邊無嚴(yán)重影響的為正面清單，可不再征求規(guī)劃和自然資源部門意見，在滿足其他要件的前提下，實(shí)施主體可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案。

1.商業(yè)、辦公（行政辦公及工業(yè)、研發(fā)等企業(yè)辦公除外）建筑內(nèi)部的業(yè)態(tài)調(diào)整或者互換，包括：商店、辦公、酒店、旅館、超市、餐飲、娛樂、影劇院、健身房、月子會(huì)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、眼科、口腔、體檢、美容、診所、寵物醫(yī)院等；

2.各級(jí)人民政府為主體所有或者管理的公共服務(wù)設(shè)施，包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施等建筑內(nèi)部（除社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外），在保證主體功能的前提下增加商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施的；

3.利用住宅從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不產(chǎn)生光、電、音等干擾的，如：民宿、文化創(chuàng)意、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、電子商務(wù)、投資基金等；

4.利用風(fēng)景區(qū)（非規(guī)劃核心保護(hù)區(qū)內(nèi)）既有配套用房，增設(shè)服務(wù)游客的商業(yè)設(shè)施；

5.工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)建筑增加物流功能或建筑功能相互調(diào)整的；

6.其他同一規(guī)劃用途下建筑內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整。

第七條：以下既有建筑使用功能變更嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和周邊環(huán)境為負(fù)面清單，可不再征求規(guī)劃和自然資源部門意見，直接不予受理消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、或消防驗(yàn)收備案：

1.擅自將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的；

2.利用住宅建筑改為有安全、噪聲、光、油煙污染等問題以及嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目，包括：餐飲、機(jī)械加工、建材車庫、寵物醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、棋牌室、健身房、游泳館等；

3.擅自將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、?；飞a(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的；

4.擅自將社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改做他用的；

5.擅自將地下車庫、交通通道改做他用的；

6.擅自封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的；

7.利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的；

8.其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的，不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、影響公共安全和生態(tài)環(huán)境，以及法律法規(guī)明確規(guī)定不得改變用途的。

第八條：除本辦法第六條、第七條規(guī)定以外的其他既有建筑改變使用功能時(shí)，由實(shí)施主體在開展方案設(shè)計(jì)前提出申請(qǐng)，由規(guī)劃和自然資源部門出具意見。行政審批部門或建設(shè)主管部門在消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案遇到難以判斷的情形時(shí)；或者認(rèn)為原規(guī)劃許可內(nèi)容不明確，需函詢的，也可書面征求規(guī)劃和自然資源部門意見，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回函。

（一）下列調(diào)整不改變土地用途和不動(dòng)產(chǎn)登記用途的，可不再辦理規(guī)劃許可，在取得規(guī)劃同意調(diào)整的意見后，滿足其他要件的前提下，實(shí)施主體可按規(guī)定申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案。

1.利用既有建筑改為養(yǎng)老設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、租賃住房、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)新基地等；

2.工業(yè)、研發(fā)建筑內(nèi)部增加餐飲、商場(chǎng)、超市、健身房等配套設(shè)施的；

3.歷史建筑、文物保護(hù)建筑內(nèi)部改造，改變現(xiàn)有功能的；

4.行政辦公及工業(yè)、研發(fā)等企業(yè)辦公建筑內(nèi)部改造，改變現(xiàn)有功能的；

5.其他不涉及土地性質(zhì)和不動(dòng)產(chǎn)登記用途調(diào)整的。

（二）需改變土地用途或不動(dòng)產(chǎn)登記用途的，應(yīng)當(dāng)按新建項(xiàng)目的程序辦理規(guī)劃許可并完善土地用途變更手續(xù)后，滿足其他要件的前提下，實(shí)施主體可按相關(guān)規(guī)定辦理消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、消防驗(yàn)收或備案。

第九條：實(shí)施主體進(jìn)行既有建筑使用功能調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照民事法律、法規(guī)的規(guī)定，處理好涉及的相鄰權(quán)關(guān)系，并負(fù)責(zé)處理由此引發(fā)的相鄰權(quán)矛盾。

第十條：本辦法自2023年6月1日起試行，試行期兩年。各縣（市）既有建筑改變使用功能聯(lián)合審查工作可參照本辦法執(zhí)行。