為全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，積極適應土地整治向國土空間綜合整治轉變，進一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地綜合整治工作，確保耕地占補平衡，助推項目建設。起草編制形成了《澤州縣農(nóng)村集體建設用地整治和周轉指標使用管理辦法》?，F(xiàn)向社會公眾公開征詢意見。

一、公示時間：2023年9月8日－9月17日

二、公示方式：澤州縣人民政府網(wǎng)站 http://www.zezhou.gov.cn／

三、反饋方式

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澤州縣自然資源局

2023年9月8日

澤州縣農(nóng)村集體建設用地整治和周轉指標使用管理辦法

第一章 總則

第一條、為全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，積極適應土地整治向國土空間綜合整治轉變，進一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地綜合整治工作，確保耕地占補平衡，助推項目建設。根據(jù)《山西省自然資源廳關于印發(fā)山西省省級農(nóng)村土地綜合整治試點工作管理辦法（試行）的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕6號）和《中共澤州縣委辦公室澤州縣人民政府辦公室關于印發(fā)<澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案>的通知》（澤辦發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條、本辦法所指農(nóng)村集體建設用地整治是對符合“三區(qū)三線”的管控要求，且上年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫中地類信息為農(nóng)村集體建設用地，通過實施一定的整治工程，使原有的集體建設用地部分或者全部具備農(nóng)用地管理條件的行為。

第三條 本辦法所指周轉指標是指土地權利人自籌資金或引入民間資本，通過實施一定的整治工程，使原有的集體建設用地具備農(nóng)用地管理條件，形成補充耕地周轉指標。整治成建設用地后，納入周轉指標后備庫，優(yōu)先用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

第四條、農(nóng)村集體建設用地整治以項目管理為主，自主整治為輔。單宗或多宗地塊組合進行整治且規(guī)模在30畝以上的或者整村進行整治必須按項目管理組織實施。對零星、分散、單宗地塊面積小，且不達整治規(guī)模要求的，實行自主整治。

第五條、農(nóng)村集體建設用地整治和周轉指標使用應遵循以下原則：

（一）符合規(guī)劃原則。農(nóng)村集體建設用地整治應符合“三區(qū)三線”的管控要求。

（二）數(shù)量相等，質量相當原則。建設用地掛鉤指標建新區(qū)內(nèi)使用周轉指標應堅持數(shù)量相等、質量相當原則。

（三）因地制宜原則。農(nóng)村集體建設用地整治中應堅持 “宜耕則耕，宜林則林、宜草則草、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則。

（四）權屬明晰原則。農(nóng)村集體建設用地整治必須土地權屬清晰、界址明確、權屬債務無糾紛。

（五）自用優(yōu)先原則。通過整治土地形成的周轉指標，在本縣范圍內(nèi)由相關鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌優(yōu)先自用。

（六）政府保底回購原則。所有周轉指標由縣人民政府按照第九條指導價格統(tǒng)一回購。

（七）指標使用原則。縣人民政府加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，按項目類型是否為重點工程，項目難易程度以及污染程度等條件，有序安排項目使用指標。

第二章、指標回購資金預算

第六條、縣自然資源局要對本年度和上年度農(nóng)村集體建設用地整治項目的實施情況進行匯總，具備下年度完成報備事項，形成補充耕地指標的，測算回購資金，列入下年度的財政預算。

第三章、實施條件和程序

第七條、各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體建設用地整治項目的責任主體和實施主體，統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整治工作。項目實施需通過村內(nèi)四議兩公開程序，并須征得村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第八條、農(nóng)村集體建設用地整治實施程序：

（一）申請。實施主體向縣自然資源局提出整治的申請，申請中應明確擬整治的具體位置、規(guī)模、新增耕地面積、主要工程內(nèi)容、資金來源、投資估算、項目建設工期等內(nèi)容。同時申請人應提供項目所在地村民委員會出具的同意項目實施的書面意見。

（二)項目踏勘論證?？h自然資源局根據(jù)實施主體的申請，組織縣水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市生態(tài)環(huán)境局澤州分局等部門和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府進行實地踏勘論證。論證通過后縣自然資源局下達項目立項批復，確定項目實施主體。

（三）項目前期工作。項目實施主體確定后，實施主體委托資質單位負責項目的測量、土壤污染狀況調查、可行性研究報告和初步設計編制工作，并組織相關專家進行項目可行性研究報告和初步設計報告的評審工作。將評審后的項目可行性研究報告、初步設計報告及專家組評審意見一并向縣自然資源局備案。自主整治的農(nóng)村集體建設用地整治項目，立項批復下達后，實施主體自行組織實施，須聘請三名以上當?shù)卮迕翊碜鳛轫椖繉嵤┍O(jiān)督員，做好施工記錄。

(四）項目實施。實施主體按照評審通過的項目初步設計組織施工單位進行施工，并委托監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，施工中要保證施工質量，不得擅自變更設計報告，確需變更的，應由縣自然資源局批準，編制變更設計報告，并重新組織專家進行評審。變更設計報告中投資預算畝均投資最高不能超出政府回購價。

（五）項目竣工復核和耕地質量等別評定。項目竣工后，實施主體組織進行項目自驗，出具自驗報告，并向縣自然資源局申請竣工復核?？h自然資源局接到項目竣工復核申請后，委托有資質的單位進行工程復核，出具工程復核報告；實施主體委托有資質單位編制項目耕地質量等別評定報告，并組織專家評審出具評審意見；投資主體應委托決算審計部門進行項目竣工決算審計，并出具決算審計報告。

（六）項目驗收和報備。實施主體將驗收資料準備齊全后，向縣自然資源局申請進行項目驗收，并提交相關驗收資料。縣自然資源局接到實施主體的申請后，組織專家和相關人員組成驗收組對已完工項目的工程數(shù)量、質量以及耕地質量等別進行全面認定，出具項目驗收批復。項目驗收后，縣自然資源局按照要求完成項目報備等相關工作，形成耕地周轉指標，并告知實施主體。驗收不合格的，縣自然資源局出具書面整改意見，實施主體限期整改后重新申請驗收。

（七）項目驗收所需資料：1.項目立項批復;2.項目可行性研究報告、初步設計報告及評審意見；3.招投標資料；4.施工單位資料;5.施工日志和工程實施影像資料（前、中、后）;6.耕地質量等別評定報告及評審意見;7.工程復核報告、監(jiān)理報告及監(jiān)理資料、決算審計報告、權屬報告、自驗報告;8.后期管護協(xié)議;9.其它相關資料。

（八）后期管護。實施主體整治項目竣工驗收后，將新整治的耕地交由原土地權利人管理，并簽訂管護協(xié)議，安排耕種；如實施主體進行集中管理使用，需集體經(jīng)濟組織和村民代表同意，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府批準，在不改變耕地用途的前提下加強新整治耕地的后期管護，嚴禁撂荒和非糧化。

（九）檔案管理。驗收合格的項目，實施主體應協(xié)助縣自然資源局收集項目實施進程中有關文件、報告、圖件等資料，做好項目成果等有關檔案管理歸檔工作。

第四章、指標回購和使用

第九條 根據(jù)澤州縣農(nóng)村集體建設用地整治現(xiàn)行市場，擬定宅基地整治周轉指標收購價（以凈增耕地為準）：旱地9等11萬元/畝、10等10萬元/畝、11 等9萬元/畝、12 等8萬元/畝、13等7萬元/畝、14等地6萬元/畝。其它農(nóng)村集體建設用地整治周轉指標收購價（以凈增耕地為準）：旱地9等9萬元/畝、10等8萬元/畝、11 等7萬元/畝、12 等6萬元/畝、13等5萬元/畝、14等4萬元/畝。其中已享受政策性補助的整村搬遷項目拆舊區(qū)，在完成搬遷一年內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為責任主體，按本辦法第九條相關要求，負責無償拆遷整治，由縣人民政府作為周轉指標統(tǒng)籌使用，不再支付回購經(jīng)費。

第十條?農(nóng)村集體建設用地整治和周轉指標應優(yōu)先用于國家、省市重點項目、民生保障項目、其他重點項目等?？h人民政府每年還要安排不少于10%的計劃指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。

第五章、服務監(jiān)督

第十一條 縣自然資源局要切實做到放管結合，積極引導各鎮(zhèn)人民政府實施項目管理，提高農(nóng)村集體建設用地整治質量，切實把好項目驗收關，保證新增耕地的數(shù)量和質量達到設計要求。

第十二條 各鎮(zhèn)人民政府要切實承擔起項目工程建設監(jiān)督的責任，嚴格按照規(guī)劃設計方案組織施工，確保工程質量，按時完成項目實施任務。定期檢查項目進展和工程質量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴格按照土地整治項目驗收的有關規(guī)定，切實把好項目驗收關，保證新增耕地的數(shù)量和質量達到設計要求。

第六章、附則

第十三條、本辦法由縣自然資源局負責解釋。

第十四條、本辦法自發(fā)布之日起施行。