積極實(shí)施舊城和城中村改造，是加快現(xiàn)代化宜居城市建設(shè)進(jìn)程，打造現(xiàn)代靚麗城市名片的有效途徑。那么，晉城市區(qū)城中村改造目前進(jìn)展的如何呢？帶著這一問(wèn)題，我們對(duì)市區(qū)18個(gè)城中村改造情況進(jìn)行了調(diào)查了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、城中村改造的現(xiàn)狀

1．改造范圍。市區(qū)城中村改造包括城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和澤州縣南村、金村鎮(zhèn)等范圍。其中，城區(qū)共有81個(gè)村（居）委、93片城中村在改造范圍。東至與開(kāi)發(fā)區(qū)的自然分界線，南至長(zhǎng)晉高速公路以北，西北至陵沁一級(jí)路沿線和北石店城市規(guī)劃區(qū)域。據(jù)了解，目前市區(qū)范圍內(nèi)共申報(bào)城中村改造項(xiàng)目27個(gè)，市政府常務(wù)會(huì)正式批準(zhǔn)的18個(gè)，即：白水、苗孟莊、中后河、太平仙、前書院、東關(guān)、花園頭、圪塔、鐘家莊、連川、文峰、北石店、司徒、東王臺(tái)、南石店、郝匠、楊洼、東呂匠等村（居）委。此外，曉莊和古書院居委為采煤沉陷治理項(xiàng)目，小張村、牛山村與城中村改造同步規(guī)劃實(shí)施。

2．改造進(jìn)程。從調(diào)查了解的18個(gè)城中村來(lái)看，郝匠、東關(guān)、白水、中后河等村居委實(shí)施改造項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。尤其是郝匠居委，不僅自籌資金七億多元，重要的是從北京引來(lái)了清華大學(xué)畢業(yè)的研究生，負(fù)責(zé)城中村改造的籌劃和管理工作。截止目前，市區(qū)有17個(gè)村（居）委已完成了城中村改造的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，有16個(gè)改造項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，有11個(gè)村（居）委已正式實(shí)施改造。白水、郝匠、東關(guān)、中后河4個(gè)居委已辦完了各種審批手續(xù)，苗孟莊居委已基本辦完審批手續(xù)，其它13個(gè)村（居）委仍在辦理中?？傞_(kāi)工樓座91棟，其中高層40棟、多層51棟。已累計(jì)完成建筑面積90.2萬(wàn)m2。有7個(gè)一期回遷樓項(xiàng)目正在實(shí)施室內(nèi)外裝修配套工程，年底前，有部分居民有望實(shí)現(xiàn)回遷。截止目前，共交付使用回遷房940多套。

3．項(xiàng)目建設(shè)投資情況。據(jù)調(diào)查，城區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目和郝匠居委的城中村改造項(xiàng)目總投資達(dá)198.5億元，總建筑面積達(dá)934萬(wàn)平方米。在調(diào)查的18個(gè)城中村中，其中的16個(gè)項(xiàng)目總占地面積為4018.154畝，總投資達(dá)1447955.7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到年底將累計(jì)完成投資14.26億元。

二、存在問(wèn)題及原因

目前，城中村改造存在的問(wèn)題和原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

1．辦理審批手續(xù)比較慢。大家普遍反映，辦理城中村改造的各種審批手續(xù)比較難，比較慢。大部分項(xiàng)目，各種審批手續(xù)已經(jīng)辦了三至五年都沒(méi)有辦完。據(jù)一居委會(huì)主任反映，他自2005年上任以來(lái)，就開(kāi)始跑城中村改造的各種審批手續(xù)，并且該項(xiàng)目還是國(guó)家、省、市批準(zhǔn)改造的采煤沉陷治理項(xiàng)目，但直至今年8月份才全部辦理完各種審批手續(xù)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五年之久。針對(duì)存在的問(wèn)題，城區(qū)政府于2009年專門成立了“城改辦”，其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)與市直有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，加快辦理審批手續(xù)的進(jìn)度。但是，審批手續(xù)辦理慢的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決，仍然制約著城中村改造順利推進(jìn)的步伐。其原因，一是辦理審批手續(xù)比較繁瑣，程序復(fù)雜。據(jù)了解，目前辦理城中村改造審批手續(xù)有15道程序，需經(jīng)過(guò)村（居）委、鎮(zhèn)（辦）政府、縣級(jí)政府、市政府以及市發(fā)改委、城建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、消防、拆遷辦等職能部門審批。辦理審批手續(xù)即繁瑣，拖的時(shí)間又比較長(zhǎng)。辦理審批手續(xù)大約需蓋18個(gè)公章。二是機(jī)關(guān)行政效能低，服務(wù)意識(shí)淡薄。據(jù)了解，辦理審批手續(xù)比較慢的另一個(gè)原因是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員辦事拖拉，服務(wù)意識(shí)淡薄，尤其是仍存在吃拿卡要的不良現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)不熟，易走彎路。據(jù)反映，具體去辦理城中村改造手續(xù)的大都是村（居）委的兩委成員，由于文化素質(zhì)，社會(huì)交往能力等因素的存在，在辦理審批手續(xù)工作中走了許多彎路，延誤了一些時(shí)間，這也是影響市區(qū)城中村改造快速推進(jìn)的主要原因。

2．拆遷難度大。拆遷問(wèn)題始終是制約城中村改造的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其主要根源：一是房租價(jià)格高。近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的上漲，市區(qū)租房的價(jià)格也在大幅提升。區(qū)位好的單元樓每套每月租金達(dá)1000至1500元左右。而城中村改造拆遷過(guò)渡期每年每平方米只補(bǔ)5元錢，有一部分村（居）民感到不合算。二是部分群眾擔(dān)心不能按時(shí)回遷。由于城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，村民擔(dān)心村（居）委干部的承諾難以對(duì)現(xiàn)，擔(dān)心不能按時(shí)回遷。三是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一，造成拆遷戶相互攀比。之前，在城中村改造實(shí)施 “一村一策”原則的進(jìn)程中，造成了由實(shí)行拆遷補(bǔ)償?shù)?:1到1:1.5的不均等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市區(qū)城中村改造的拆遷工作。例如：有兩個(gè)社區(qū)僅一墻之隔，拆遷補(bǔ)償分別為1:1.3和 1:1.5，前者社區(qū)的拆遷工作非常困難。有的社區(qū)手續(xù)辦了幾年，但在今年實(shí)施拆遷時(shí)，許多居民否定了本社區(qū)原來(lái)制定的拆遷補(bǔ)償方案，外地開(kāi)發(fā)商在該社區(qū)已運(yùn)作了好幾年時(shí)間，由于居民欲望猛增，改造成本加大，測(cè)算下來(lái)不掙錢，只好退出。該社區(qū)只能重新招納開(kāi)發(fā)商。

3．回遷樓嚴(yán)重超期。因拆遷遇阻，辦理審批手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等方面的原因，造成許多回遷項(xiàng)目不能按時(shí)交付使用。已開(kāi)工的回遷樓項(xiàng)目，普遍存在超期現(xiàn)象，有的已超期兩年多。這些問(wèn)題的存在，即增加了投資成本，又造成拆遷戶不能按時(shí)回遷，給許多拆遷戶造成了很多困難。例如：連川居委有70戶居民于2007年拆遷，由于部分居民不同意拆遷，已停止手續(xù)辦理，工程未開(kāi)工，造成嚴(yán)重超期現(xiàn)象。某居委共有450戶，1500多口人，于2007年開(kāi)始實(shí)行城中村改造工作，目前第一期回遷房最早到2011年底才能回遷。因?qū)嵤┏侵写甯脑?，搬出去的老人已?0多人逝世，因不能按時(shí)回遷，造成這些老人活著返不回新家，死后回不去村。郝匠居委新建的二期12樓回遷樓，目前已完成施工任務(wù)的70%，按正常施工，今年底即可回遷，因有7戶居民因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題不拆遷，造成許多配套項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重影響著回遷房的施工進(jìn)度，許多居民不能按時(shí)回遷。

4．平衡有難度。一是用地指標(biāo)不夠用。我市城中村改造實(shí)行人均用地指標(biāo)不超過(guò)120m2的標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程的需要。例如，苗孟匠居委因改造舊村，景西路等拓寬將無(wú)償征去城中村改造的30畝土地，人均用地指標(biāo)僅剩89 m2，因此，只能規(guī)劃設(shè)計(jì)高層住宅回遷樓，這樣就造成各種物業(yè)費(fèi)用將居增，回遷居民無(wú)法接受。二是土地價(jià)格存在很大的差異。市區(qū)內(nèi)地理位置好的土地價(jià)格每畝達(dá)400多萬(wàn)元，城郊結(jié)合部土地價(jià)格每畝僅100萬(wàn)元左右。如前書院，每畝地價(jià)按150萬(wàn)元計(jì)算，29畝出讓用地的土地收益不足4500萬(wàn)元，而回遷樓建設(shè)需要投資近9000萬(wàn)元，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，與此同時(shí)，仍有可能造成改造項(xiàng)目擱淺和半拉子工程，造成居民無(wú)法按時(shí)回遷和群體上訪的嚴(yán)重后果。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不平衡。一部分城中村改造項(xiàng)目由于城市設(shè)施配套滯后，回遷在即，只好增加投資，高代價(jià)實(shí)現(xiàn)配套。如：苗孟莊社區(qū)回遷樓項(xiàng)目已有近兩年的時(shí)間，配套工程正在緊張施工，原計(jì)劃景西路北段開(kāi)通后，將該小區(qū)接入城網(wǎng)得以配套，如今，景西路北段未列入市政府近兩年的投資計(jì)劃，社區(qū)只好增加投資，實(shí)施臨時(shí)配套。前書院、后書院兩社區(qū)地理位置比較偏僻，水、暖、氣均未納入城網(wǎng)之內(nèi)，實(shí)施城中村改造，必將增加投資成本。四是治理采空區(qū)和沉陷區(qū)費(fèi)用高，投資大。五是辦理審批手續(xù)收取費(fèi)用不合理不規(guī)范。據(jù)反映，辦理城中村改造的各種審批手續(xù)沒(méi)有一項(xiàng)不收費(fèi)，尤其是有些收費(fèi)項(xiàng)目不合理不規(guī)范。例如：在實(shí)施城中村改造規(guī)劃過(guò)程中，市園林局要辦理綠化意見(jiàn)書，并按綠化總投資的5%繳納綠化保證金，數(shù)額巨大，造成資金沉淀，老百姓很有意見(jiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、全力推進(jìn)城中村改造的對(duì)策建議

為推動(dòng)城中村改造順利開(kāi)展，盡快解決城中村改造目前存在的問(wèn)題，提出四點(diǎn)建議：

1．充分認(rèn)識(shí)城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義。城中村改造是進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境，解決城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)中心城市的承載力、凝聚力和輻射帶動(dòng)力，以及全面提升城市品味的必由之路。是建設(shè)文明、生態(tài)、自然、和諧、現(xiàn)代、宜居城市的重要前提。是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，使廣大群眾同享城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步成果的強(qiáng)力舉措。省委書記袁純清同志在晉城調(diào)研時(shí)要求晉城要圍繞建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，著力打造富有太行水靈氣，彰顯江南園林特色的生態(tài)、自然、現(xiàn)代、新型城市。尤其是面對(duì)新的城市總體規(guī)劃，構(gòu)建“六區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”，形成“6688”城市架構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施舊城和城中村改造的任務(wù)還十分艱巨與繁重，希望有關(guān)職能部門和廣大群眾要充分認(rèn)識(shí)城中村改造的重大意義，要舉全市之力，形成合力，上下攜手并進(jìn)，共同努力，將為民利民的城中村改造項(xiàng)目建成民心工程、德政工程和千秋工程，力爭(zhēng)為我市“三市”聯(lián)創(chuàng)，努力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，山西省通向中原的門戶城市，晉豫區(qū)域中心城市，中西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿?、最具市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、最富有人文魅力的現(xiàn)代宜居城市做出新貢獻(xiàn)。

2．進(jìn)一步完善城中村改造的政策措施。一是調(diào)整人均用地指標(biāo)。目前，城中村改造人均用地指標(biāo)已不適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代城市化發(fā)展進(jìn)程的需要，建議市區(qū)城中村改造按地級(jí)差重新確定用地基數(shù)。也可參照長(zhǎng)治市城中村改造人均用地150m2和太原市城中村改造人均用地133 m2的用地基數(shù)，適當(dāng)提高人均用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于人均用地不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的村（居）委，政府可從城中村收回土地或收益中酌情解決。二是盡快規(guī)范拆遷補(bǔ)償規(guī)定。面對(duì)目前城中村改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議市政府盡快出臺(tái)城中村改造房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)拆遷補(bǔ)償相互攀比和無(wú)限擴(kuò)大的現(xiàn)象加以限制，有效解決當(dāng)前城中村改造遇到的拆遷難，平衡難等問(wèn)題，以此促進(jìn)城中村改造順利推進(jìn)。三是合理解決利益分配問(wèn)題。城中村改造多余的建設(shè)用地是城中村集體用地，其土地收益應(yīng)該取之于民用之于民。個(gè)別項(xiàng)目多余土地的收益應(yīng)建立城中村改造基金，統(tǒng)籌用于需要配套或難以平衡的項(xiàng)目。四是明確拆遷責(zé)任主題。據(jù)調(diào)查，城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。當(dāng)前，面臨的突出矛盾之一是拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。建議各級(jí)政府和有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步明確村（居）委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是拆遷的責(zé)任主題，市（縣、區(qū)）政府積極引導(dǎo)和協(xié)助做好城中村改造的拆遷補(bǔ)償工作。通過(guò)進(jìn)一步明確拆遷責(zé)任主題，全面推進(jìn)城中村改造的實(shí)施進(jìn)程。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3．實(shí)施聯(lián)合審批辦公制度。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的服務(wù)型政府，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有效保障。針對(duì)目前城中村改造行政審批程序繁、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，建議市委、市政府成立城中村改造重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度督查小組。實(shí)行“月通報(bào)”制度，并把城中村改造列為重點(diǎn)進(jìn)行督查。要出臺(tái)城中村改造工作流程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任單位，確定辦理日期，限時(shí)辦結(jié)。區(qū)（縣）要成立專門機(jī)構(gòu)，按照流程實(shí)施催辦。各級(jí)政府要盡快將城中村改造的有關(guān)審批事宜全部納入“市、縣”兩級(jí)聯(lián)合審批大廳集中審批，為城中村改造構(gòu)建綠色通道，保證城中村改造有序推進(jìn)。

4．實(shí)施城中村改造要穩(wěn)步推進(jìn)。城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，盡管大多數(shù)群眾都希望改造自己的居住環(huán)境和生存條件，但仍存在少數(shù)群眾始終將個(gè)人利益放在高于一切的位置，不能服從和尊重各級(jí)政府和各級(jí)基層組織制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，總是相互攀比和滿天要價(jià)。有些拆遷補(bǔ)償問(wèn)題已形成許多遺留問(wèn)題，曾一度形成上訪的主要問(wèn)題，給創(chuàng)建和諧社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，也為城中村改造的拆遷工作造成很多困難。由于方方面面問(wèn)題的存在，使許多回遷工程不能按時(shí)交付使用，造成很多老百姓不能如期回遷，給社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)許多麻煩。因此，對(duì)市區(qū)城中村改造要進(jìn)行專題規(guī)劃，梯次推進(jìn)。根據(jù)市區(qū)城中村改造的實(shí)際，建議分為東北、東南、西南、西北和市中心等五個(gè)部分實(shí)施規(guī)劃改造，尤其要在市區(qū)總體規(guī)劃的前提下按塊進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并列出改造名單。要堅(jiān)持把城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)、市場(chǎng)需求等因素，合理納入科學(xué)的總體規(guī)劃中，要把中心區(qū)域和邊緣區(qū)域進(jìn)行功能定位。此外，實(shí)施城中村改造不能急于求成，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持典型引路，逐步展開(kāi)，做到成熟一個(gè)，改造一個(gè)，尤其要將回遷安置工作作為民生工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓細(xì)抓好抓出成效，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)城中村改造工作。

5．逐步理順市縣兩級(jí)的體制機(jī)制。市區(qū)的城中村改造，城區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。那么，實(shí)行以城區(qū)政府為主，市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，有助于推動(dòng)城中村改造的順利開(kāi)展。針對(duì)城區(qū)行政功能不完善，有關(guān)城中村改造的審批權(quán)都掌握在市直有關(guān)職能部門的實(shí)際，建議要從城區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，城區(qū)政府有能力辦理的事情應(yīng)當(dāng)還權(quán)于基層政府，尤其要賦予城區(qū)政府實(shí)施城中村改造一定的自主權(quán)。通過(guò)逐步理順市、區(qū)的管理體制，建立起統(tǒng)一高效的服務(wù)型政府新機(jī)制，有效促進(jìn)全市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全力推進(jìn)現(xiàn)代化宜居城市建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，為再造一個(gè)新山西，爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展的排頭兵而努力奮斗！（供稿：趙積倫）