晉城市人民政府關于進一步規(guī)范市區(qū)“城中村”改造工作的通知

（晉市政發(fā)〔2009〕17號）

城區(qū)政府，澤州縣政府，晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

實施“城中村”改造，對加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城市環(huán)境，改善居民生活質(zhì)量，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，促進節(jié)約集約用地具有十分重要的意義。我市在“城中村”改造方面取得了很大成績，得到了省委、省政府的充分肯定，受到了人民群眾的廣泛好評，并積累了一些成功經(jīng)驗。為了進一步規(guī)范“城中村”改造，防止把“城中村”搞成半拉子工程，確保人民群眾利益不受損害，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步加強“城中村”改造工作領導，明確各自責任

城區(qū)政府、澤州縣政府、晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造負總責，履行審查上報、組織實施、監(jiān)督管理、安全穩(wěn)定職責，對改造程序、回遷安置、土地使用、資金運作、規(guī)劃實施、工程招標、工程質(zhì)量、建筑安全全程監(jiān)管。要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，提高“城中村”土地節(jié)約集約利用水平，保障村民和集體組織合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧各方利益，認真負責做好拆遷群眾的思想工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理損害群眾利益的各種不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生越級集體上訪和群體性事件。要成立專門機構(gòu)，配備專職人員，專抓此項工作。要制定具體工作計劃和方案，細化分解工作責任和任務，及時研究解決“城中村”改造過程中出現(xiàn)的問題和困難。

市規(guī)劃局負責按照城市總體規(guī)劃，審核“城中村”改造規(guī)劃方案。市國土資源局負責擬定土地利用方案，組織公開出讓土地。市建設、農(nóng)業(yè)、民政、公安、發(fā)改委、財政、審計、教育、勞動保障、行政執(zhí)法等單位要加強部門聯(lián)動，提高辦事效率。要建立“城中村”改造工作服務窗口，實行“一站式”審批、“限時制”辦結(jié)。監(jiān)察部門要提前介入，全程參與，對在工程建設過程中，在涉及項目服務上推諉扯皮、敷衍拖拉的單位和個人實行問責；對不作為、亂作為、慢作為的責任人，要追究責任；對土地、規(guī)劃、建設等全過程實施監(jiān)督，保證“城中村”改造順利推進?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃一經(jīng)市政府批準，規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)改等部門按并聯(lián)審批要求，限期在三個月內(nèi)辦妥相關手續(xù)。市政府批準“城中村”改造后，在一年之內(nèi)沒有開工建設的，原有相關手續(xù)一律作廢。

二、“城中村”改造原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導、村為主體、市場運作、自求平衡、分步實施；

（二）村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業(yè)；

（三）先拆遷安置、后開發(fā)建設；

（四）確保被拆遷戶利益不受侵害，確保集體資產(chǎn)不流失，確保社會穩(wěn)定，確保工程質(zhì)量和安全。

三、啟動“城中村”改造的條件

（一）村民大會表決通過同意實施改造；

（二）支、村（社區(qū)）兩委班子團結(jié)，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力；

（三）具有一定的集體經(jīng)濟實力；

（四）位于城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)、并列入市政府“城中村”改造年度總量控制計劃的村（社區(qū)）。

　四、“城中村”改造程序

（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，開展民意問卷調(diào)查，廣泛征求群眾意見。

（二）提出改造方案。在征得全體村民同意改造的基礎上，支、村（社區(qū)）兩委提出《“城中村”改造方案》?！俺侵写濉备脑旆桨赴ú疬w辦法、補償辦法、回遷安置辦法、資金籌措辦法等內(nèi)容。

（三）會議表決。支、村（社區(qū)）兩委將《“城中村”改造方案》提交黨員大會、村委會議審議后，召開村（居）民代表會議、全體村（居）民大會進行投票表決。表決結(jié)果和《“城中村”改造方案》在村（居）務公開欄內(nèi)進行公示。

（四）提出申請。根據(jù)投票表決結(jié)果，對同意進行“城中村”改造的，支、村（社區(qū)）兩委形成決議，提出申請，并附《“城中村”改造方案》、全體村（居）民大會表決結(jié)果，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、開發(fā)區(qū)“城中村”改造辦公室。

（五）嚴格審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、開發(fā)區(qū)“城中村”改造辦公室嚴格審核《“城中村”改造方案》、村民大會表決意見等相關資料，提出審核意見，報所屬區(qū)（縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會審核把關。

（六）啟動“城中村”改造前期工作。區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會審核同意后，經(jīng)區(qū)（縣）長、管委會主任簽字，以正式文件上報市“城中村”改造領導組辦公室（辦公室設在市建設局）。辦公室研究同意后，報市政府辦公廳秘書一科、分管副秘書長分別把關，然后報分管副市長審批同意，啟動“城中村”改造前期工作。

（七）編制“城中村”改造規(guī)劃。村（居）委依據(jù)市政府同意啟動“城中村”改造前期工作意見，委托具有相應資質(zhì)的單位編制“城中村”改造詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃局審批。

（八）擬定土地利用方案。國土資源部門依據(jù)村（居）委提出的《“城中村”改造方案》和規(guī)劃局批準的“城中村”改造詳細規(guī)劃，組織進行居民點用地現(xiàn)狀調(diào)查，擬定土地利用方案，核定改造總用地面積、回遷安置用地面積、公開出讓用地面積和政府收回的用地面積等土地利用指標。

（九）批準“城中村”改造。市規(guī)劃局審核通過“城中村”改造詳細規(guī)劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳秘書一科審核，報分管副秘書長、秘書長，提交市政府常務會討論通過，批準實施“城中村”改造。

五、“城中村”改造要求

（一）充分尊重群眾意愿，實行陽光作業(yè)。村委、社區(qū)是“城中村”改造的主體，改與不改由全體村（居）民決定。各村委、社區(qū)在提出“城中村”改造意見時，必須充分尊重群眾意愿，廣泛征求村民意見。未經(jīng)村民同意，不得啟動“城中村”改造。要認真落實村務公開和民主議事制度，堅持公開透明、陽光作業(yè)，讓群眾成為拆遷、安置、改造、發(fā)展的主體和受益者。要通過民主選舉，選出拆遷戶代表及召集人定期召開會議。要成立專門議事機構(gòu)，組成綜合協(xié)調(diào)、測量、選房、拆遷、回遷安置、質(zhì)量監(jiān)督等工作小組。要把“城中村”改造的規(guī)劃設計，拆遷、安置、補償、資金籌措等實施細則，提交黨員大會審議，召開村（居）民大會進行表決，支村（居）委形成決議并公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要派人員列席村（居）民大會，聽取群眾意見，監(jiān)督依法按程序辦理。

（二）嚴格“城中村”規(guī)劃管理。“城中村”改造規(guī)劃管理要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設、突出重點、有序推進的原則?！俺侵写濉备脑煲?guī)劃，必須符合城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃。“城中村”改造詳細規(guī)劃，應當充分聽取村民意見，實行“一村一案”。

（三）嚴格土地權(quán)屬管理。“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，嚴格按照國有土地進行管理，并依法確認國有土地使用權(quán)，辦理國有土地使用證。“城中村”國有土地利用要符合“城中村”改造規(guī)劃?！俺侵写濉痹谕恋貤l件許可的前提下，根據(jù)城市總體規(guī)劃和所處區(qū)域位置，可預留適當?shù)陌l(fā)展用地，用于村（居）民就業(yè)安置。

（四）嚴格土地供應方式。安置村民的回遷用地，改造區(qū)內(nèi)學校、基礎設施、公益事業(yè)等公益性用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式供應?！俺侵写濉备脑旃_出讓用地范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地，以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應。

（五）嚴格核定用地指標?！俺侵写濉备脑煊玫卦诒ＷC改善居民居住條件和市容環(huán)境的前提下，大力倡導節(jié)約集約用地。“城中村”改造用地，在主城區(qū)按擬改造村（居）委現(xiàn)有戶籍人口，同時兼顧人口自然增長因素，以每人不超過120平方米建設用地核定。現(xiàn)有建設用地人均超過120平方米的按120平方米核定，人均不足120平方米的按現(xiàn)有面積核定。

（六）嚴格出讓土地。“城中村”改造要嚴格按照“先拆遷安置、后開發(fā)建設”程序，公開出讓土地使用權(quán)。在沒有完成拆遷、安置之前，原則上不得開發(fā)建設商品房。確因資金周轉(zhuǎn)困難，需通過公開出讓用地解決拆遷安置資金的，其土地出讓金必須全部優(yōu)先用于回遷居民的安置和社會保障。公開出讓土地必須是凈地，原則上分期分批進行。

公開出讓土地程序：村（居）委將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）--提出擬公開出讓土地申請--報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、開發(fā)區(qū)“城中村”改造辦公室，并到現(xiàn)場查看拆遷情況提出意見--報區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會審核把關，同意后，向市國土資源部門提出申請--市國土資源局、規(guī)劃局按程序辦理。

（七）嚴格土地出讓金使用管理。城區(qū)政府、澤州縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對“城中村”改造土地出讓金的管理，在本級財政設立專戶，對資金的安全使用負總責。土地出讓金在扣除公開出讓成本后，由市土地收購儲備中心撥付相應專戶，實行村有縣管，?？顚Ｓ谩?/p>

資金撥付的程序：被拆遷戶代表簽署意見--村（居）理財小組簽署意見--支村（居）兩委集體審核意見--村（居）委會提出申請--區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)財政局簽署意見并到實地察看工程進度，聽取被拆遷戶意見--報政府（城區(qū)、澤州、開發(fā)區(qū)管委會）審核，區(qū)（縣）長、管委會主任簽字--撥付資金--區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)財政局監(jiān)督資金安全使用。

撥付資金數(shù)額要作為村務公開事項在撥付前進行公示。

（八）嚴格拆遷管理?！俺侵写濉辈疬w管理應按晉城市房屋拆遷有關規(guī)定，辦理拆遷許可手續(xù)，實行依法拆遷?！俺侵写濉备脑焱瓿蓵r，改造范圍內(nèi)規(guī)劃要求拆除的建構(gòu)筑物（包括規(guī)劃城市道路、綠地等范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物）應全部拆除。

（九）嚴格工程建設管理。村（居）委集體經(jīng)濟組織或者轉(zhuǎn)制后組建的股份公司以及房地產(chǎn)開發(fā)商，要嚴格按照規(guī)劃部門審核批準的“城中村”改造詳細規(guī)劃進行建設，不準擅自變更規(guī)劃條件，不準損害公眾利益，嚴禁突破國土資源部門核準的“城中村”改造用地指標。要依法組織項目招投標，依法辦理拆遷許可證和施工許可證，接受建筑工程監(jiān)督，全面實行監(jiān)理制度，及時辦理竣工后的規(guī)劃核實和工程結(jié)算。要加強施工安全監(jiān)督，杜絕重大施工事故發(fā)生。對沒有履行招投標手續(xù)、沒有辦理施工許可證的建設單位，所在區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要責令其停工，限期撤離施工隊伍。對拒不停工的，市建設局、市行政執(zhí)法局要配合區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會，采取停水、停電、?；炷凉┝系葟娭拼胧?，堅決予以制止。對違反工程建設程序、侵害公眾利益的“城中村”改造項目，規(guī)劃部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，國土資源部門不得為其辦理土地使用手續(xù)，建設部門不得辦理施工許可證，不得辦理房產(chǎn)證，不得供水、供熱、供氣。

“城中村”改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜。它不是簡單的拆舊換新。城區(qū)、澤州縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要通過“城中村”改造，不斷總結(jié)，積極探索由社區(qū)居民委員會替代原村民委員會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口等新辦法、新機制，進一步加快我市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

晉城市人民政府

二〇〇九年七月二十二日